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    廣西實施城市更新行動新聞發布會
    廣西實施城市更新行動新聞發布會召開

    廣西壯族自治區政府新聞辦公室于2021年8月10日(星期二)10:00,在廣西新聞發布廳舉行廣西實施城市更新行動新聞發布會,邀請自治區住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長楊綠峰,自治區自然資源廳黨組成員杜新波,自治區地方金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人樊新鴻,介紹廣西實施城市更新行動的有關情況并回答記者提問。發布會由自治區黨委宣傳部新聞發布處處長陳志軍主持。

    現場實錄 視頻

    廣西實施城市更新行動新聞發布會

    時 間:2021年8月10日10:00

    地 點:南寧市民族大道112號廣西新聞發布廳

    出席人員:

    自治區住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長 ?楊綠峰

    自治區自然資源廳黨組成員 ?杜新波

    自治區地方金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人 ? 樊新鴻

    主持人:

    自治區黨委宣傳部新聞發布處處長 ? 陳志軍

    10:00


    陳志軍:

    女生們、先生們:

    上午好!歡迎大家出席自治區政府新聞辦新聞發布會。城市是現代化的重要載體。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”,為創新城市建設運營模式、推進新型城鎮化建設指明了前進方向。自治區黨委政府高度重視城市更新工作,《自治區政府工作報告》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對我區實施城市更新行動作出了具體部署安排。實施城市更新行動,推動城市結構調整優化和品質提升,轉變城市開發建設方式,對全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、建設新時代中國特色社會主義壯美廣西,具有十分重要的意義。今天我們邀請到自治區住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長楊綠峰先生,自治區自然資源廳黨組成員杜新波先生,自治區地方金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人樊新鴻先生,請他們向大家介紹廣西實施城市更新行動的有關情況,并回答大家關心的問題。

    首先請楊綠峰先生作介紹。

    10:03


    楊綠峰:

    女士們、先生們,新聞屆的朋友們:

    大家好!很高興和媒體朋友們見面,借此機會感謝各位長期以來對廣西實施城市更新行動的關注和支持!黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動?!?021年國務院政府工作報告》提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量。

    自治區黨委、政府高度重視城市更新工作,2021年首次將這項工作寫入2021年自治區《政府工作報告》,并明確了具體的方向和目標。

    下面,我就有關工作情況進行簡要介紹。

    一、實施城市更新行動的總體目標

    實施城市更新行動,總體目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升我區城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力。

    二、城市更新主要工作

    2021年以來,由自治區住房城鄉建設廳牽頭,自然資源廳、地方金融監管局等多部門配合,不斷摸索總結經驗,在全區因地制宜推進城市更新有關工作。

    一是不斷完善城市空間結構。全區逐步健全城鎮體系和區域與城市群發展協調機制,促進城市分工協作,落實強首府等重大區域發展戰略,促進國土空間均衡開發??茖W合理規劃城市的生產空間、生活空間和生態空間,形成城鎮空間與自然生態相互嵌套的布局模式,引導城市新區及舊城更新地區構建生態單元-街區-組團的多尺度空間結構??茖W合理安排城市建設用地結構和開發強度,優先保障城市基礎設施和公共服務設施建設,科學銜接與混合嵌套城市空間,促進城市生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間綠色協調。下一步,我們將加快出臺全區指導意見,深入推進城鎮低效用地再開發,以低效用地為推手掀開城市更新新篇章。

    10:06


    楊綠峰:

    二是扎實開展城市體檢試點工作。全區深入貫徹習近平總書記關于城市體檢工作重要指示精神,落實中央全面深化改革委員會關于建立城市體檢評估機制的改革任務要求,南寧、柳州市成功列入2021年全國城市體檢樣本城市名單。目前兩個市正按照城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查相結合的方式扎實開展,計劃10月底完成。下一步,我們將按照國家“一年一體檢、五年一評估”要求,逐步在全區開展城市體檢工作,精準查找城市建設和發展中的短板與不足,及時采取有針對性的措施加以解決,努力建設沒有“城市病”的城市。

    三是大力實施城市生態修復和功能完善工程。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件,以建設美好人居環境為目標,完善城市生態系統,保護城市山體自然風貌,修復河湖水系和濕地等水體,補足城市基礎設施短板,完善和提升城市功能。目前全區70段黑臭水體基本消除,城鎮生活垃圾無害化處理能力達到2.16萬噸/日,無害化處理率達到100%,設區市生活垃圾分類工作全面啟動;全區累計建成城鎮污水處理廠124座,生活污水處理能力達到520萬噸/日;累計建成723座鎮級污水處理廠;全區城鎮供水普及率達99.29%,城鎮燃氣普及率達到98.76%。下一步,我們將著力補短板,確保全區黑臭水體治理任務全部完成,持續推進城鎮污水處理提質增效工作,加快鎮級污水處理設施建設運營工作,補齊生活垃圾處理設施短板。

    四是強化歷史文化保護。全區建立城市歷史文化保護與傳承體系,加大歷史文化名勝名城名鎮名村保護力度,保護具有歷史文化價值的街區、建筑,塑造城市時代特色風貌。2021年,全區完成17片歷史文化街區、253處歷史建筑保護標志牌的設立工作,完成222處歷史建筑測繪建檔工作。我區首部歷史文化名城地方立法——《柳州市歷史文化名城保護條例》,2021年5月1日正式頒布實施。下一步,我們將加快推進建立和完善歷史文化保護法規、規章和規范體系,在實施城市更新項目時嚴禁大拆大建、破壞地形地貌、拆除歷史遺存、砍老樹等行為。

    五是全面推進城鎮老舊小區改造。城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發展工程。2019年全面實施老舊小區改造以來,我區不斷健全統籌協調、居民參與、項目推進、長效管理等機制,居民生活環境及配套設施得到明顯提升。2021年上半年全區城鎮老舊小區已開工1351個小區、13.92萬套,開工率為85.94%,排名全國第9。下一步,我們將結合居住社區、綠色社區建設,建立健全老舊小區長效機制,力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的老舊小區改造。

    10:11


    楊綠峰:

    六是增強全區城市防洪排澇能力。我區始終堅持系統思維、整體推進、綜合治理,系統化全域推進海綿城市建設,努力打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。2021年6月,《廣西城市內澇治理實施方案》印發實施,著力提升全區城市排水防澇能力,建設海綿城市、韌性城市。2021年,我區共爭取中央資金2.3億元,大力推進城市排水防澇設施建設。2021年上半年,全區建設改造地下管網2965公里,完成投資97.78億元,城市防洪排澇能力不斷增強。下一步,我們將逐步建成安全韌性的城市內澇治理體系和智能化管控體系,全域化系統推進海綿城市建設,力爭到2025年,現有城市建成區嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點消除率達100%。

    七是提高城市治理水平。全區通過搭建城市綜合管理服務平臺,推行城市治理“一網統管”。截至2021年6月底,廣西14個設區市均已建成城市綜合管理服務平臺并投入運行,9個設區市的市級平臺已與國家平臺實現聯網。全區正在修編《廣西城市信息模型(CIM)基礎平臺建設實施方案》,并計劃開展地區試點,推廣“CIM+”在城市建設管理領域的示范應用和其他行業領域的智慧應用。同時,2021年自治區住房城鄉建設廳印發了《全區城市建設安全專項整治三年行動集中攻堅實施方案》,持續推進城市建設安全專項整治攻堅,筑牢安全防線。下一步,我們將加快城市綜合管理服務平臺和CIM基礎平臺建設,逐步構建城市治理“一網統管”格局,進一步提高城市治理水平。

    下一步,我們將認真貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神和視察廣西時的重要講話、重要指示精神,按照自治區黨委、政府的決策部署要求,始終堅持以人民為中心的發展思想,踐行人民至上理念,做好城市更新工作,補齊城市短板,建設壯美廣西。

    以上是我今天發布的主要內容,謝謝大家!

    10:14


    陳志軍:謝謝楊綠峰先生的介紹。下面開始提問,提問前請記者通報所代表的新聞機構。有問題的請舉手。

    10:15


    廣西廣播電視臺記者:請介紹下目前廣西城市體檢試點工作進展和下一步計劃采取哪些具體措施來推進城市體檢工作?

    楊綠峰:

    感謝這位記者朋友的提問。城市體檢是以促進城市人居環境高質量發展為目標,通過建立指標體系,運用統計、大數據分析和社會滿意度調查等方法采集城市相關信息,對城市人居環境狀態、城市規劃建設管理工作成效等進行定期分析、評估、監測和反饋,把握城市發展狀態,發現“城市病”,督促開展城市治理的活動。2021年南寧、柳州兩市是全國59個城市體檢樣板城市之一,城市體檢指標涉及生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整治有序、多元包容、創新活力等8個方面的主要內容,兩個市5月中旬已完成2021年城市體檢工作方案的制定工作,6-7月份開展了滿意度調查及調研,計劃8月份完成指標收集及體檢報告的初稿,10月份形成終稿,最終結合城市體檢工作進展及階段性成果,重點圍繞城市空間開發、基礎設施承載、公共服務提升、歷史文化保護利用、污染防治等方面,對城市規劃建設管理工作進行及時反饋和修正,為兩市2022年度城市健康發展提供解決問題的思路,將具體后續解決措施納入市委、市政府下一年度重點工作和專項治理工作體系中。

    下一步,自治區住房城鄉建設廳計劃開展自治區級城市體檢工作,開展范圍覆蓋全區各設區市,具體措施有以下幾點:一是構建城市體檢“自治區-市-區-街道”四級協同工作模式,明確部門職責,在摸清城市“家底”的基礎上,制定工作方案,出臺保障措施,切實抓好落實;二是在住房城鄉建設部發布的指標體系基礎上,結合廣西實際、特點,建立能夠反映我區社會經濟發展階段特征、城市發展定位和目標的特色體檢指標體系;三是選取具有權威性、專業性,能夠綜合運用遙感、大數據、社會滿意度調查等手段,對各地市開展體檢評估,并出具評估報告的城市體檢第三方實施機構;四是研究建立具有城市體檢評估數據協同、數據管理、分析診斷、監測預警、跟蹤反饋、整治情況前后對比和綜合評價等功能的城市體檢評估信息平臺;五是加強與新聞媒體的聯動,開展系列主題宣傳活動,強化宣傳城市體檢工作的意義和成效,營造良好工作氛圍,推動城市體檢工作順利開展。

    10:18


    香港商報記者:城市更新離不開金融支持,今年以來,自治區出臺了“桂惠貸”政策,取得了良好成效,請介紹一下“桂惠貸”對城市更新工作的支持情況,以及下一步會采取哪些措施來推動城市更新進展?

    樊新鴻:

    感謝這位記者朋友的提問。今年以來,自治區地方金融監管局會同財政廳相關單位,深入實施“桂惠貸”政策,圍繞廣西經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,每年統籌全區各級財政資金40億元,對轄內金融機構當年新發放且符合條件的貸款按照2或3個百分點利差比例進行補貼,引導金融機構按照市場化、法治化原則每年投放約2000億元優惠利率貸款,融資覆蓋面顯著提升,利率水平明顯降低,為全區經濟高質量發展提供有力支撐。政策實施過程中,我們積極向轄內金融機構推送優質建筑業企業名單,引導金融機構充分運用好“桂惠貸”產品,加大金融產品和服務創新力度,給予信貸資金支持。截至2021年6月底,全區金融機構累計投放“桂惠貸”1416.59億元,其中投向建筑業市場主體88.40億元,惠及1969家企業,撬動我區建筑業貸款余額較年初增長144.1億元,增幅10.27%;貸款加權平均利率3.27%,比2020年末全國企業貸款加權平均利率低了134個基點,直接降低建筑業市場主體融資成本1.76億元。

    下一步,我們將著力做好 “建設貸”創新產品的宣傳推廣,由自治區住房城鄉建設廳依規提供重點支持的建筑業企業名單,在原來“桂惠貸”貼息資金給予2個百分點貼息的基礎上,另使用建筑安裝工程勞動保險費結余資金增加1個百分點貼息,并引導金融機構充分運用“建設貸”支持建筑業企業融資,進一步降低建筑業企業融資成本,為我區城市更新工作提供有力的金融保障。

    10:22


    中國經濟時報記者:我區城鎮低效用地總體情況、各地實施再開發情況怎樣?

    杜新波:

    感謝這位記者朋友的提問。根據自然資源部關于開展城鎮低效用地再開發工作的要求,2019年,自治區對全區所有市、縣(市)開展城鎮低效用地調查工作,經調查匯總,全區共調查認定城鎮低效用地面積為12535.94公頃。

    分類型來看,舊城鎮用地3379.67公頃,占全部低效用地面積的26.96%;舊村莊用地3483.21公頃,占全部低效用地面積的27.79%;舊廠礦用地4981.95公頃,占全部低效用地面積的39.74%;其他低效用地面積691.11公頃,占全部低效用地面積的5.51%。

    分城市來看,南寧、柳州、桂林三市城鎮低效用地面積最大,分別為2147.98公頃、1966.61公頃、2926.32公頃,三市低效用地面積共占全區低效用地總面積的56.17%。

    自治區自然資源廳大力推進低效用地再開發利用,制定了《廣西城鎮低效用地再開發工作實施方案》《廣西城鎮低效用地再開發規劃編制要點》《城鎮低效用地再開發規劃成果圖件編制要求》,周密部署全區城鎮低效用地調查認定和再開發工作,推動舊城鎮、城中村集中連片改造,提高存量土地循環利用效率,助力實施城市更新行動。

    其中,南寧、柳州、桂林、貴港等城市實施舊城鎮和城中村改造,改變了城市局部地區建筑布局雜亂無章、配套設施落后、交通堵塞嚴重、建筑安全和消防隱患突出的狀況,重新規劃建設后,拓寬了城市道路,完善了周邊配套設施,極大提升了城市的形象,優化了城市的用地結構和布局,改善了群眾的生活環境。

    截至目前,14個設區市和23個縣(市)編制了城鎮低效用地再開發專項規劃,明確實施城市更新的重點區域,根據需要確定城市更新空間單元,結合城鄉生活圈構建,注重補短板、強弱項,優化功能布局和開發強度,傳承歷史文化,提升城市品質和活力;開展城鎮低效用地再開發項目217個,面積996.29公頃;已經完成項目32個,面積87.86公頃。

    10:26


    南國早報記者:實施城市更新行動,大力推進城鎮保障性安居工程建設,有助于完善全區住房保障體系,請介紹目前全區城鎮保障性安居工程進展情況?

    楊綠峰:

    感謝這位記者朋友的提問。廣西近幾年來著重在實施城鎮老舊小區改造、公租房保障和城市棚戶區改造方面下功夫,全區城鎮住房保障體系進一步完善。今年6月17日,自治區政府辦公廳發布通報,對獲得2020年度國務院督查激勵的單位予以通報表揚,其中棚戶區改造工作榜上有名。7月19日,住房城鄉建設部發布老舊小區改造開工進度,廣西全區開工率為85.9%,位列全國第9。

    老舊小區改造方面,2021年國家下達我區城鎮老舊小區改造目標任務為1572個小區17.09萬套,已爭取中央轉移支付資金24.83億元,自治區財政配套5.98億元。截至6月底,全區城鎮老舊小區已開工1351個小區、13.92萬套,全區開工率為85.94%,比2020年同期提高66.5個百分點。全區住房公積金支持老舊小區改造加裝電梯118筆提取432萬元。經過改造,老舊小區配套設施進一步完善,全區老舊小區已新增車位,電動自行車及汽車充電設施,文體休閑設施,社區綜合服務設施等都得到改善。

    公租房和棚戶區改造方面,進一步強化保障性安居工程項目日常監管,積極籌措資金,加大配套設施建設力度,增加公租房實物供給。截至6月底,全區棚戶區改造新開工2.4萬套、基本建成3.97萬套,分別完成年度任務的75.47%和44.09%;新籌集公租房1727套,完成年度任務的31%;發放城鎮住房保障家庭住房租賃補貼2.29萬戶,完成年度任務的100.44%;全區保障性安居工程完成投資107.38億元,完成年度150億元投資目標任務的71.59%,有效發揮了穩投資、惠民生的作用。全區推進精準住房保障,正在實施精準分類保障的60歲以上老年人、殘疾人、優撫對象、農民工、環衛工人、公交司機、特困人員、青年醫生、青年教師等21類住房困難群體共21.93萬戶。

    危舊房改住房改造方面。截至6月底,全區審批危舊房改住房改造項目(包括大板結構房屋)合計672個,拆除舊房7.3萬套,消除住房安全隱患,新建住房22.7萬套,新建住房面積2722萬平方米,投資991億。

    謝謝。

    10:32


    消費日報記者:在實施城市更新行動中,自然資源部門是從哪些方面予以政策支持和服務的?

    杜新波:

    感謝這位記者朋友的提問。在實施城市更新行動中,自治區自然資源廳主要從幾下幾方面予以政策支持和服務。

    一是完善政策措施,實施指導服務。2020年4月,自治區自然資源廳提請自治區人民政府印發了《關于進一步推進城鎮低效用地再開發促進我區高質量發展的指導意見》,提出強化規劃引領、合理確定項目改造主體、規范項目供地方式、完善項目改造實施模式、規范公益性用地移交、支持降低成本、加強實施監管、強化市縣人民政府主體責任、妥善解決歷史遺留建設用地問題、強化倒逼措施等十二條措施,為推進城鎮低效用地再開發,推動舊城鎮、城中村集中連片改造,助推城市更新,促進全區高質量發展提供高精準度的用地政策支持。

    二是編制國土空間規劃,優化城鎮用地結構布局。全力推進全區各級國土空間總體規劃的編制工作,為推動城市更新工作做好規劃保障。在自治區級國土空間規劃中,開展了“廣西城鎮空間高質量發展引導研究”等21個重大專題研究,取得階段性成果,為下一步提升城市發展質量、完善公共服務設施建設奠定基礎。在市、縣、鄉鎮級國土空間規劃編制過程中,積極指導各地與住建等部門進行充分對接,明確實施城市有機更新的重點區域,根據需要確定城市更新空間單元,結合城鄉生活圈構建,注重補短板、強弱項,優化功能布局和開發強度,傳承歷史文化,提升城市品質和活力,對城市更新項目予以支撐和保障。

    三是大力盤活存量土地,拓展城鎮公共服務設施用地供給。自治區人民政府印發了《盤活存量土地三年行動計劃(2021-2023年)》,明確總體要求、行動目標、行動任務、行動措施,部署開展盤活存量土地專項行動,引導各地把存量土地作為優先使用方向,提高土地利用效益,進一步拓展城鎮公共服務設施用地保障能力,促進城市更新。今年上半年,全區近五年平均供地率為66.28%,土地供應總量8304.46公頃,同比增長19.24%;其中,新增建設用地50.40公頃,占供應總量的0.61%;盤活存量用地8254.06公頃,占供應總量的99.39%。四是大力推進自治區本級一期五萬畝土地收儲盤活,拓展城市更新資金來源。上半年,盤活自治區本級國有土地2宗,土地出讓收入16.2億元,為自治區保障城市更新等重大基礎設施項目建設籌集資金。此外,城市更新業務如采取收儲后再進行土地招拍掛模式,可探索引入社會資本參與土地儲備工作,拓寬土地儲備資源來源渠道,積極推進城市更新工作。

    10:36


    中國日報記者:在實施城市更新過程中,是如何加強對歷史文化保護的?

    楊綠峰:

    感謝這位記者朋友的提問。實施城市更新行動過程中,將有保護價值的歷史文化資源保下來、用起來,建立城市歷史文化保護與傳承體系,留存城市記憶,凸顯城市特色,避免千城一面,萬樓一貌,是城市更新行動的題中應有之意。

    城市中歷史文化資源的普查挖掘方面,自治區住房城鄉建設廳按照中央城市工作會議提出“用5年左右的時間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作”的要求,劃定歷史文化街區35片,確定歷史建筑531處,為我區歷史文化保護“保下來”工作打下良好的基礎。2021年以來,通過擴大歷史文化資源普查的時間、空間和類型范圍,查漏補缺,繼續深入挖掘了一批歷史文化資源,劃定歷史文化街區1片,確定歷史建筑110處,正式公布3處。同時推進正式公布的歷史文化街區和歷史建筑的掛牌保護、歷史建筑的測繪建檔工作,不讓歷史文化街區、歷史建筑僅僅停留在數量上,為歷史文化資源“用起來”打下扎實基礎,使這些歷史文化街區和歷史建筑真正看得見、摸得著。

    此外,在城市更新過程中,對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新改造項目,要預先進行歷史文化資源調查,組織專家開展評估論證,確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹。對歷史文化街區更多采用繡花功夫對其進行修復,不急功近利,不大拆大建,不拆真建假,不拆舊建新,堅持整體保護。對歷史建筑,堅持留、改、拆并舉,以保留保護為主的原則,注重保護其核心價值的外觀構件和結構,保持其高度、體量、外觀風貌等特征,同時可以對內部進行現代化的改造,包括加固修繕,消除安全隱患,使其更適應現代生活。

    在城市更新中加強歷史文化保護,是在加強保護的前提下融入讓群眾生活更舒適的理念,既要改善人民的居住環境,又要保護歷史文化底蘊,在保護中更新,在更新中保護。

    10:42


    陳志軍:

    由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,感謝記者朋友的提問和各位領導的精彩回答。歡迎大家繼續關注廣西實施城市更新行動的后續進展情況,如果記者朋友還有其他問題需要了解,請會后與有關部門進行溝通采訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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