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索  引 號:11450000007565768W/2021-91341效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2021年03月24日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政務信息化項目建設管理辦法(試行)的通知
發文字號:桂政辦發〔2021〕21號發布日期:2021年03月30日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西
政務信息化項目建設管理辦法(試行)的通知
(桂政辦發〔2021〕21號)

2021-03-30 11:05     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西政務信息化項目建設管理辦法(試行)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


2021324日??

(此件公開發布)

廣西政務信息化項目建設管理辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范廣西政務信息化建設管理,根據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔201957號)和《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案〉的通知》(廳發〔2019141號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各類使用中央、自治區財政資金以及其他財政性資金來源的政務信息化項目,建設內容包括但不限于自治區統一電子政務基礎設施、重點業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等。

第三條 廣西政務信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則。

第四條 自治區發展改革委牽頭會同自治區黨委網信辦,自治區財政廳、大數據發展局等相關部門共同編制自治區本級政務信息化建設規劃。自治區發展改革委負責項目審批、建設管理。自治區大數據發展局會同自治區發展改革委、財政廳等部門確定年度統籌資金規模,并根據統籌資金規模編制項目建設投資年度計劃。自治區財政廳負責項目預算管理,組織開展財政投資評審。自治區大數據發展局指導自治區信息中心,負責基礎設施資源項目、公共應用支撐平臺、共性應用系統等全局性、基礎性、公共性、通用性政務信息化項目的建設及運維,區各有關部門負責本行業專業應用系統的建設及運維,國家另有規定除外。

第五條 自治區黨委網信辦,自治區發展改革委、財政廳、大數據發展局等部門建立廣西政務信息化建設管理的協商機制,形成工作合力。

第二章 規劃管理

第六條 自治區有關部門根據數字廣西建設總體規劃要求,以及信息化發展規律和政務信息化項目建設特點,提出本部門信息化建設需求,報自治區發展改革委、大數據發展局。

第七條 自治區發展改革委牽頭會同自治區黨委網信辦,自治區財政廳、大數據發展局在綜合考慮自治區各部門信息化項目建設需求、必要性、合規性、可行性等的基礎上,編制自治區本級政務信息化建設規劃,報自治區人民政府批準。

第八條 如內外部發展環境發生重大變化,自治區發展改革委會同大數據發展局、財政廳適時組織評估論證,提出調整意見報自治區人民政府批準。自治區各有關部門編制本部門規劃涉及政務信息化建設的,應當與自治區本級政務信息化建設規劃進行銜接。

第三章 項目前期工作管理

第九條 對于列入自治區本級政務信息化建設規劃的項目,須嚴格按程序完成項目前期工作能建設。

第十條 自治區本級政務信息化項目原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環節。

對于已納入國家自治區本級政務信息化建設規劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。

對于總投資400萬元以下的項目,不再審批初步設計方案和投資概算。

對于國家、自治區有明確要求,或者涉及國家、自治區重大戰略國家安全等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規定要求的項目,可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

第十一條 廣西政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十二條 跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計,形成統一框架方案后聯合報自治區發展改革委??蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設目標、主體內容,明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口,初步形成數據目錄,確保各部門建設內容無重復交叉,實現共建共享要求??蚣芊桨复_定后,各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內容。

第十三條 對于未納入自治區本級政務信息化建設規劃的項目,須經自治區發展改革委、大數據發展局、財政廳同意,按程序完成項目前期工作后才能開展建設。

第十四條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享開放分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享開放分析篇(章)的評估意見。

項目申報單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享開放長效機制和信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享開放,不得將應當普遍共享開放的數據僅向特定企業、社會組織開放。

信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享開放的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

第十五條 完成前期工作的項目納入自治區本級政務信息化項目儲備庫實行滾動管理。自治區發展改革委、財政廳、大數據發展局等相關部門組成項目建設投資年度計劃編制小組,具備建設條件且落實資金來源的項目,納入次年項目建設目錄并編制投資年度計劃,于每年10月底前由自治區大數據發展局牽頭聯合上報自治區人民政府,經自治區人民政府審定后實施。

第十六條 自治區各部門所有新建政務信息化項目,均應當在廣西投資項目在線審批監管平臺報批或者備案。

第四章 建設和資金管理

第十七條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的,還應當執行保密有關法律法規規定。

項目責任人負責項目建設過程管理、向自治區發展改革委報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。

第十八條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全管理制度,采取技術措施,加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設,定期開展網絡安全檢測與風險評估,保障信息系統安全穩定運行。

第十九條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

第二十條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明,對于現階段無法實現安全可靠替代的產品或技術,應當在項目前期工作中進行說明。

項目軟硬件產品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

第二十一條 在自治區統一規劃、統一標準的基礎上,各行業專業應用系統要嚴格落實共建共享共用的要求,在網絡層面原則上要依托廣西電子政務外網或廣西電子政務內網,基礎設施資源層面要依托壯美廣西·政務云,數據層面要依托自治區數據共享交換平臺,業務層面要依托全區公共應用支撐平臺和共性應用系統。

第二十二條 廣西政務信息化項目實行工程監理制,項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定,委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。

第二十三條 項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價,并征求有關項目使用單位和監理單位的意見,形成項目績效評價報告,在建設期內每年年底前向自治區發展改革委和自治區大數據發展局提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況,對于已投入試運行的,還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十四條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目建設單位應當及時向自治區發展改革委報告,自治區發展改革委按照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設,并將相關情況送自治區大數據發展局、財政廳。

第二十五條 項目建設單位應當嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內容不變,項目總投資有結余的,應當按照相關規定將結余資金退回。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規定執行。

初步設計方案和投資概算未獲批復前,原則上不予下達項目建設資金預算。對于因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排資金預算的政務信息化項目,項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批復后,商資金管理部門解決。

第二十六條 項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變,項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由項目建設單位調整,同時向自治區發展改革委備案并抄自治區大數據發展局

(一)根據自治區黨委、自治區人民政府部署,確需改變建設內容的;

(二)確需對原項目技術方案進行完善優化的;

(三)根據所建政務信息化項目業務發展需要,在已批復項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述情形的,應當向自治區發展改革委提出調整申請,按相關程序辦理。

第二十七條 自治區本級政務信息化項目建成后半年內,項目建設單位應當按照國家和自治區有關規定申請自治區發展改革委組織驗收。

自治區發展改革委會同自治區黨委網信辦,自治區大數據發展局、財政廳、公安廳和自治區國家保密局、檔案局等相關部門或行業專家組成竣工驗收委員會,委托第三方或指導建設單位組織項目竣工驗收會。驗收完成后,項目建設單位應當將驗收報告等材料報自治區發展改革委、大數據發展局等有關部門備案。

項目建設單位不能按期申請驗收的,應當向自治區發展改革委提出延期驗收申請。

第二十八條 項目建設單位應當按照國家、自治區有關檔案管理的規定,做好項目檔案管理,并探索應用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的,不得通過項目驗收。

第二十九條 對于未按要求共享開放數據資源或者重復采集數據,或者不符合密碼應用和網絡安全要求,或者存在重大安全隱患的政務信息化項目,原則上不安排運行維護經費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。

第五章 監督管理

第三十條 項目建設單位應當接受項目審批部門及有關單位的監督管理,配合做好績效評價、審計等監督管理工作,如實提供建設項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

項目竣工驗收后,由項目建設單位負責運維,接受自治區大數據發展局及其他有關部門的監督管理。

第三十一條 自治區黨委網信辦,自治區發展改革委、財政廳、大數據發展局等有關部門按照職責分工,對自治區本級政務信息化項目是否符合政務數據聚通用的要求,以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反自治區有關規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,相關部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目,不再安排運行維護經費。

網絡安全監管部門應當依法加強對政務信息化項目的安全監管,并指導監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。

各單位應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定,構建全方位、多層次、一致性的防護體系,按要求采用密碼技術,并定期開展密碼應用安全性評估,確保政務信息系統運行安全和政務信息資源共享交換的數據安全。

第三十二條 審計機關應當依法加強對政務信息化項目的審計,促進資金使用真實、合法和高效,推動完善并監督落實相關制度政策。

第三十三條 自治區大數據發展局牽頭會同自治區發展改革委、財政廳組織或委托第三方對自治區本級政務信息化項目開展建設、應用和運維等方面的綜合績效評價工作,根據評價結果對存在的問題提出整改意見,指導完善相關管理制度,并按照項目管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。

第三十四條 單位或者個人違反本辦法規定未履行審批、備案程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,相關部門應當予以通報批評,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

相關部門、單位或者個人違反國家有關規定,截留、挪用政務信息化項目資金,或者違規安排運行維護經費的,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處;涉嫌犯罪的,依法移有關機關處理。

第六章 附 則

第三十五條 自治區有關單位可以根據本辦法的規定及職責分工,制定本單位的具體管理辦法。

三十六條 各設區市可以參照本辦法制定本地區的管理辦法。

第三十七條 本辦法由自治區發展改革委會同自治區大數據發展局、財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自印發之日起施行。2017615自治區發展改革委等6部門聯合印發的《廣西壯族自治區電子政務工程建設項目管理暫行辦法》同時廢止。

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