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《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發
<關于全面推進政務公開的實施意見>的通知》實施五年來的總體評價報告

2021-03-13 15:24     來源:廣西壯族自治區政務公開領導小組辦公室
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本次評估采用網絡檢索法、模擬用戶實測法、電話咨詢法、材料分析法等多種方式進行。網絡檢索法主要通過檢索政府網站、信息公開平臺等渠道進行主動公開的數據采集;模擬用戶實測法主要以信函郵寄方式驗證依申請公開的渠道暢通性和答復規范化程度;電話咨詢法主要考察電話咨詢處理規范性;材料分析法主要對各單位上報的落實政務公開工作情況書面材料進行審閱分析。數據采集時間截至2020年11月20日。項目組在區直單位和設區市政府2020年政務公開數據采集的基礎上,結合各單位自檢自查報告,找成效、找問題、找亮點?,F將評估情況報告如下。

一、總體落實情況

2020年是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于全面推進政務公開的實施意見》實施的第五年,按照政務公開的總體要求,各地方各部門應全面推進決策、執行、管理、服務和結果全過程、全流程公開,全面擴大公眾參與,發揮信息發布、政策解讀、回應關切三位一體、相輔相成的作用。評估發現,五年以來廣西壯族自治區政務公開工作成效明顯,《實施意見》各項要求得到有效落實,各項任務穩步推進。自治區政務公開工作平均得分率[ 得分率=得分/考核分*100%]為75.30%,合格率[ 平均得分率達到60%及以上為合格,合格率=合格單位數/總單位數*100%]為92.98%,政務公開水平總體較好。其中區直單位平均得分率為74.30%,合格率為90.70%;設區市政府平均得分率為78.33%,合格率為100%。各板塊得分情況如下圖所示:

圖1 一級指標得分率對比圖

各地方各部門結合廣西數字政務一體化平臺全面公開權力清單、責任清單、市場準入負面清單,使行政權力運行更加規范、透明。不斷深化重點領域政務公開、擴大公眾參與、加大主動公開力度,主動公開板塊平均得分24.91分(總權重32分),整體得分率為77.83%。各地方各部門加強組織領導,依申請公開工作健康有序開展,依申請公開板塊平均得分10.91分(總權重16分),整體得分率為68.20%。各地方各部門不斷推進“互聯網+政務”發展,大力建設網上辦事大廳,服務公開板塊平均得分4.75分(總權重5分),整體得分率達到95.09%。各地方各部門不斷強化輿情回應責任,提高輿情處置能力,加強政策解讀,促進政策落地,政策解讀回應板塊平均得分9.67分(總權重12分),整體得分率達到80.58%。各地方各部門不斷加強政府網站建設管理和整合工作,推動政府建設向數字化轉型,平臺建設板塊平均得分13.26分(總權重15分),整體得分率達到88.40%。各單位政務公開工作的監督保障機制漸趨完善,公開意識不斷加強,公開能力和水平普遍提高。

二、具體落實情況

(一)“五公開”工作穩步推進

1.高度重視決策公開

(1)重大決策預公開規范化程度明顯提升

第一,部分評估對象在貫徹執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》的基礎上,積極制定重大決策預公開制度。評估發現,有19家區直單位、8家設區市政府制定并公開了重大決策預公開制度,例如人民政府辦公廳、體育局、人力資源社會保障廳、貴港市、來賓市、桂林市等。

第二,更多評估對象注重公開重大行政決策草案內容。評估發現(如圖2所示),43家區直單位和14家設區市政府意見征集指標平均得分率分別為73.84%、100%。有29家區直單位、14家設區市政府主動向社會公布決策草案、決策依據等信息,且意見征集信息中明確了反饋意見的方式和期限。

圖2 重大決策預公開分項指標平均得分率

第三,部分評估對象詳細公開了具體的意見采納信息。評估發現,有16家區直單位、8家設區市政府公開了完整的意見反饋信息,包括征集到意見的總體情況、采納情況和不采納的理由,例如商務廳、自然資源廳、工業和信息化廳、柳州市、南寧市、防城港市、欽州市等。

第四,部分評估對象注重區分意見征集狀態。評估發現,南寧市在政府門戶網站上設立了南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺,集中展示南寧市及各縣區地方性法規的意見征集信息,且對意見征集狀態進行區分,明確正在征集或征集結束等征集狀態,標注了意見征集的起止時間。另外,貴港市、梧州市、柳州市、北海市、防城港市、玉林市、賀州市、崇左市等也在意見征集欄目中對征集狀態進行了區分。

(2)履職依據公開逐步完善

第一,普遍設置規范性文件專欄。評估發現,有15家區直單位、9家設區市政府在門戶網站設置了規范性文件專欄集中公開規范性文件,整體欄目設置率為45.61%。例如南寧市在門戶網站專題專欄中設置了南寧市政策法規數據庫,且提供了規范性文件的檢索功能,分別從行業檢索、文號檢索、效力檢索、狀態檢索、年份檢索、備案級別檢索等6個方面提供檢索選項,方便快捷。

第二,部分評估對象規范性文件公開要素完整。評估發現,有26家區直單位、13家設區市政府公開的規范性文件要素齊全,具體包括標題、文號、發文日期、全文等公開要素。另外南寧市將規范性文件的文號、實施時間、頒布部門等要素在標題中展示,更方便群眾查閱。

第三,規范性文件與解讀有效關聯。評估發現,有21家區直單位、10家設區市政府公開的規范性文件均與解讀實現了關聯,方便群眾對比閱讀。

2.大力推進執行公開

(1)執行情況公開較好

各級政府圍繞政府工作報告、發展規劃、政府決定事項執行情況做好公開,并根據工作進展公布了取得的成效、后續舉措,確保執行到位。評估發現,43家區直單位和14家設區市政府此項指標平均得分率分別達到77.91%、89.29%。有31家區直單位、12家設區市政府主動向社會公開了2020年發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項執行情況。

(2)行政執法信息公開較全

各設區市政府依托廣西數字政務一體化平臺全面向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,整體評估得分率達到100%。部分設區市政府還在網站上設立了行政執法公示專題專欄,在專欄內集中公開行政執法信息,如南寧市。

3.不斷推進管理公開

(1)權責清單、行政許可和其他管理服務事項公開全面

各評估對象有效利用廣西數字政務一體化平臺,全面推行權力清單、責任清單公開工作,設區市政府和區直單位權責清單平均得分率分別達到100%和90.70%(如圖3所示)。部分評估對象還在門戶網站上設置專欄或者超鏈接的形式集中公開權責清單信息。行政許可和其他管理服務事項信息公開全面,包括公開依據、條件、程序以及辦理結果。例如貴港市在網站設置了權責清單、行政許可公示、行政處罰公示等欄目集中公開。

圖3 權責清單、行政許可和其他管理服務事項平均得分率

(2)應急管理信息公開程度較高

各評估對象對涉及本地區本部門的突發事件、公共安全、重大疫情高度重視,及時按程序發布權威信息。評估結果顯示,應急管理整體評估得分率達到97.86%,有14家設區市政府在門戶網站均公開了突發公共事件的應急預案、應對情況,有13家設區市政府公開了2020年突發公共事件預警信息。

4.深入推進服務公開

各級政府大力推進網上辦事大廳建設,促進政務服務實體大廳與網上辦事平臺有機融合。評估發現,有35家區直單位、14家設區市政府在門戶網站建立一體化網上政務服務平臺,公開辦事指南、“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事項清單,整體評估得分率達到95.09%。辦事指南的依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等要素公開規范齊全,且平臺提供了在線申報功能,群眾登錄后可直接在平臺里對事項進行申報,為公眾提供了高效便捷的線上線下融合服務,切實提升了政務服務效率。

5.認真推進結果公開

(1)建議提案辦理結果公開質量較高

第一,建議提案辦理答復全文公開比例較高。評估發現,在所有評估單位中,有26家區直單位、13家設區市政府公開了2020年人大代表建議辦理答復全文,占比分別達到61.63%和92.86%。有30家區直單位、13家設區市政府公開了2020年政協委員提案辦理答復全文,占比分別達到70.93%和92.86%。

第二,人大建議和政協提案的答復翔實。人大代表和政協委員代表社會各界向政府機關提出意見建議,政府機關對其的回復應當充分,以體現政府機關對社會各界關切事項的重視。評估發現,政府機關對建議提案大多直面回應,對問題進行解析,以數據論理,回答工作進展與成果,如自治區人民政府辦公廳、南寧市、河池市、百色市等。

(2)審計結果報告公開情況較好

部分單位及時公開了2019年度本級預算執行和其他財政收支審計結果公告信息,報告中包含了基本情況、審計發現的主要問題等,個別政府發布的2019年專項審計報告中還包括了審計的意見建議和問題的整改情況,如貴港市發布的“桂平市2019年保障性安居工程資金投入和使用績效審計結果公告”。

(3)工作總結及政府工作報告公開情況良好

設區市政府2019年度工作總結及政府工作報告公開平均得分率達到100%,所有設區市政府均及時在網站上公開了2019年度工作總結及政府工作報告信息,且報告內容詳實度、可信度較高,也反映出相關評估對象的政府工作實效。區直單位工作總結指標的平均得分率為76.74%,有33家區直單位公開了2019年度工作總結。

(二)基礎信息公開落實良好

1.常務會議及全體會議公開情況良好

常務會議及全體會議公開指標主要考察設區市政府,該項指標14家設區市政府的評估平均得分率為87.86%,其中11家設區市政府得到滿分,各設區市政府在常務會議及全體會議公開總體情況上呈良好態勢。各設區市政府在政府網站通過建立專欄的方式,積極主動公開會議內容及相關情況,形成會議常態化按期公開。

2.機構設置公開情況逐漸完善

區各級單位機構職能、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名等信息公開日趨完善。43家區直單位、14家設區市政府的機構設置指標平均得分率分別為76.51%、67.29%,表現較好。大多數評估單位在門戶網站設立了機構設置專門欄目,公開了本機關的機構設置情況,方便社會公眾了解相關部門信息,也有利于人民群眾對其工作實現更好地監督。例如區審計廳通過政府門戶網站設立了機構概況、領導簡介及分工專欄,主動公開并及時更新機構職責、辦公地址、聯系電話、內設機構(處室、單位)、服務職責、主要領導人姓名等信息,方便公眾聯系、了解和監督。

3.規劃計劃公開率高

區直單位和設區市政府年度工作計劃、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃等公開情況良好。設區市政府在此項指標上表現較優異,有13家設區市政府得到了滿分,表明規劃計劃信息主動公開完整、及時。43家區直單位中有36家單位及時公開了2020年度工作計劃。例如南寧市政府門戶網站設立規劃計劃專欄,按中長期規劃、中長期規劃解讀、年度計劃子欄目分類公開規劃計劃相關信息,方便社會公眾查閱。區自然資源廳也通過政府門戶網站設立了規劃計劃專欄,并按土地利用規劃、礦產資源規劃以及年度計劃分類公開計劃規劃信息。

(三)重點領域信息公開逐步深化

1.集中、全面公開財政預決算信息

評估發現,43家區直單位、14家設區市在此項指標上評估的平均得分率分別為94.77%、70.00%。絕大部分評估對象在其門戶網站設置了專欄對預決算及“三公”經費信息進行集中統一公開,專欄中公布了歷年的財政預算與決算信息,方便公眾查閱。部分設區市如南寧市開設了本級財政預決算統一公開平臺,集中展示市本級政府財政預決算、市本級部門財政預決算、“三公”經費、財政專項資金和地方政府債務等信息,實現了財政資金信息分級分類集中公開;柳州市、北海市、來賓市、河池市和玉林市等也開設了財政預決算公開平臺,不僅集中展示了本級和部門財政資金信息,還對各年份的財政預決算信息進行了分類梳理和展示,便于公眾查詢。

從分項指標來看,財政預算方面(如圖4所示),43家區直單位的平均得分率為93.02%,其中40家區直單位得到滿分;14家設區市的平均得分率為92.86%,其中13家設區市得到滿分。財政決算方面,43家區直單位的平均得分率為95.35%,其中41家區直單位得到滿分;14家設區市的平均得分率為100%,14家設區市均獲得滿分。各評估對象的財政預決算信息公開情況良好,絕大多數評估對象發布的財政預決算內容全面,涵蓋了基本情況、收支基本情況與“三公”經費財政撥款預決算信息,并且部門預決算全部細化到支出功能分類的項目科級,專項轉移支付預決算細化到具體項目。

圖4? 財政預決算分項指標平均得分率

2.重大建設項目領域信息公開有序推進

評估發現,14家設區市政府均在門戶網站設置了重大建設項目批準和實施專欄,并不同程度上公開了批準服務信息、批準結果信息、招投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息和竣工有關信息等8類信息。部分設區市還公開了重大建設項目名錄,對重大建設項目的范圍進行了明確界定,如柳州市、欽州市等。

具體來看,來賓市、桂林市在重大建設項目指標上評估較好,各分項指標上均有得分,在此項評估上得分位列14家設區市政府的前兩位,得分率分別為77.5%和71.25%。從分項指標上來看(如圖5所示),批準結果信息公開較完善,13家設區市政府得到滿分,平均得分率高達92.86%。另外,在批準服務信息和重大設計變更信息上,平均得分率也超過了60%。發改委在政府門戶網站設立了重大建設項目批準和實施領域公開專欄,及時主動公開了重大建設項目領域相關信息。水利廳以項目為導向,按項目分類公開了各項目的批準服務信息、批準結果信息、施工及質量安全監督信息、重大設計變更信息以及竣工信息,將每個重大建設項目各環節信息直觀地展示出來,方便公眾查閱。

圖5 設區市重大建設項目批準和實施領域分項指標平均得分率

3.公共資源配置領域信息公開情況良好

評估發現(如圖6所示),14家設區市政府在住房保障、農村危房改造、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、政府采購、國有產權交易和工程建設項目招標投標等公共資源配置領域信息公開程度較高,評估平均得分率為81.04%。各區直單位也不同程度的在政府門戶網站主動及時公開了公共資源配置領域相關信息。

圖6 設區市公共資源配置領域分項指標平均得分率

住房保障方面,14家設區市政府的評估平均得分率為86.43%。13家設區市政府主動及時公開了年度建設計劃信息、11家設區市政府公開了建設計劃完成情況信息、12家設區市政府公開了保障性住房分配房源和分配結果等信息,住房保障信息公開情況較好。住建廳在政府門戶網站主動公開了2020年保障性安居工程年度計劃信息、建設計劃完成情況信息以及2020年保障性住房分配房源、分配結果等信息。

農村危房改造方面,14家設區市政府的評估平均得分率為92.86%。其中13家設區市政府評估得到滿分,做到了對農村危房改造相關政策措施執行情況信息的及時主動公開,農村危房改造領域信息公開程度高。住建廳在政府門戶網站及時公開了自治區各個地方農村危房改造工作進展等信息。

國有土地使用權出讓方面,14家設區市政府的評估平均得分率為87.50%。分別有11家設區市政府通過門戶網站主動公開了土地供應計劃,13家設區市政府主動公開了出讓公告,12家設區市政府公開了成交公示和供應結果相關信息,國有土地使用權出讓相關信息公開情況較完善。自然資源廳在政府門戶網站及時公開了國有土地使用權出讓公告及出讓結果信息、2020年廣西各市住房用地供應計劃公告等信息。

礦業權出讓方面,14家設區市政府的評估平均得分率為77.14%。其中有9家設區市政府評估得到滿分,大多數設區市政府主動公開了礦業權出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等。自然資源廳在政府門戶網站設置礦業權交易欄目,主動公開了礦業權出讓公告、出讓結果公示等信息。

政府采購方面,14家設區市政府的評估平均得分率為76.79%。所有14家設區市政府都通過政府門戶網站不同程度地公開了政府采購項目的目錄和標準、采購項目公告、采購結果等相關信息,政府采購信息公開程度較高。財政廳通過政府門戶網站的公共資源配置欄目主動公開了政府采購公告、結果等信息。

國有產權交易方面,14家設區市政府的評估平均得分率為72.86%。其中有11家設區市政府公開了國有產權交易公告相關信息,10家設區市政府公開了國有產權交易成交公示,9家設區市政府公開了中介機構對轉讓(處置)標的審計結果相關信息,國有產權交易信息公開情況表現良好。國資委在政府門戶網站設置了企業國有資產交易專題專欄,直接鏈接至北部灣產權交易所集團網站,及時公開了國有產權交易公告、成交公告等信息。

工程建設項目招標投標方面,14家設區市政府的評估平均得分率為60.71%。其中13家設區市政府都從不同程度上及時公開了招標公告、中標候選人、中標結果、合同訂立及履行等信息。

4.社會公益事業建設信息公開情況較好

評估發現,14家設區市政府社會公益事業領域平均得分率為79.61%,在精準脫貧、污染防治、社會救助、社會福利、教育信息以及公共衛生等方面信息公開情況進一步改善(具體得分率如下圖)。各區直單位也通過門戶網站重點公開了本單位社會公益事業建設領域相關信息。

圖7 設區市社會公益事業建設領域平均得分率

精準脫貧方面,來賓市、桂林市、梧州市等10家設區市政府此項指標評估獲得滿分。整體來看,14家設區市政府整體評估平均得分率為92.86%,在精準脫貧相關政策措施、脫貧成效或工作進展等方面信息公開情況較好。區直單位層面,扶貧辦在政府門戶網站設置了廣西定點觀測脫貧攻堅、2020年扶貧日活動、2020年消費扶貧月活動、廣西多措并舉推進消費扶貧助力脫貧攻堅等專題專欄,分類展示、重點突出精準脫貧措施與成效相關信息。

污染防治方面,14家設區市政府的評估平均得分率為80.36%,大部分單位通過政府門戶網站及時公開了生態環境質量、生態環境保護督查整改、重點排污單位監測等信息。區直單位層面,生態環境廳網站設置污染防治專欄,下設水生態和海洋生態環境管理、大氣環境管理、土壤環境管理、固體廢物和化學品管理、監測管理、排污許可管理、危險廢物經營許可7個子欄目,精準公開各類生態環境信息。

社會救助方面,14家設區市政府的評估平均得分率為77.57%,在城鄉低保、醫療救助、特困人員救助、就業救助、教育救助、臨時救助等板塊信息公開良好。其中就業救助的平均得分率為100%,教育救助、特困人員供養救助信息公開程度較高,平均得分率分別為96.43%和92.14%。區直單位層面,民政廳在門戶網站及時公開各類社會救助相關政策以及資金發放情況,公開內容詳實。

社會福利方面,14家設區市政府評估的平均得分率為70.61%,公開情況良好。具體來看,在對老年人福利、殘疾人福利、兒童福利三個分項指標的評估中,分別有6家、7家、6家設區市政府得到滿分。區直單位層面,民政廳通過門戶網站也主動公開了社會福利相關政策文件等信息。

教育信息方面,14家設區市政府的評估平均得分率為59.19%,重點公開了義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育和民辦教育等相關信息,公開范圍和質量均有較大提升。區直單位層面,教育廳在門戶網站及時公開了教育相關政策、2019年經費投入和使用、教育發展相關規劃等信息。

公共衛生方面,14家設區市政府的評估平均得分率為92.86%,其中有10家單位評估獲得滿分。整體來看,疫情信息和防控措施、公共衛生應急方案、公共衛生的監督檢查情況等信息公開情況較好。區直單位層面,衛生健康委員會、醫療保障局、醫保局、北部灣辦等37家區直單位都在政府門戶網站設立了防控疫情相關專欄,及時主動公開疫情防控相關信息,方便社會公眾及時了解有關信息。

5.促進就業、安全生產、食品藥品和產品質量等領域信息公開程度較高

促進就業方面,南寧市、北海市、欽州市等8家設區市政府評估獲得滿分。整體來看,14家設區市政府平均得分率為92.14%,重點公開了促進就業相關政策和措施,面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體積極組織就業專項活動并公開有關信息。區直單位層面,人力資源和社會保障廳在政務公開專欄下設就業創業欄目,對全區就業創業相關政策落實、工作開展情況做了全面公開。

安全生產方面,賀州市、百色市、崇左市等14家設區市政府評估得分均為滿分,及時公開了安全生產監督檢查情況、安全生產事故處理結果等信息。區直單位層面,應急管理廳及時準確公開各類安全生產督查信息。

食品藥品方面,14家設區市政府的評估平均得分率為91.07%,集中公開了食品藥品的監督檢查情況、安全違法行為處罰等信息。區直單位層面,市場監管局對全區食品安全督查檢查信息、不合格食品核查處置情況等信息進行公開通告。

產品質量方面,14家設區市政府在此項指標的綜合平均得分率為90%,對產品質量的監督檢查信息公開情況良好。區直單位層面,市場監督管理局重點公開了廣西產品質量督查抽查實施細則、產品質量抽查情況等產品質量領域重要信息。

6.土地征收、治安管理、市政建設等領域信息公開較完善

土地征收方面,14家設區市政府的評估平均得分率為82.14%,集中公開了征地告知書、“一書四方案”、征收公告、征地補償安置方案公告等信息,土地征收信息公開程度較高。

治安管理方面,為落實《中華人民共和國政府信息公開條例》有關要求,多數設區市政府積極公開治安管理相關工作進展情況,公安廳則發布了《廣西公安機關印章治安管理十條便民利企措施》等信息,供公眾和企業查閱。

市政建設方面,各設區市政府均已按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關要求探索開展市政建設相關信息公開工作。

(四)解讀回應實效持續增強

1.政策解讀工作逐步受到重視

第一,政策解讀欄目設置規范。評估發現有41家區直單位在門戶網站中設立了政策解讀專欄,開通率達到95.35%,整體的解讀欄目設置情況良好。防城港市、河池市、玉林市等14家設區市政府全部設置了政策解讀專欄,設置率達到了100%,為公民在網站中查找政策文件和解讀文件提供了便利。

第二,政策解讀發布及時。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的解讀時效性指標平均得分率分別為56.98%、87.14%。有16家區直單位、10家設區市政府能夠將政策解讀與政策文件同步發布,“三同步”制度落實情況較好。

第三,注重重大政策解讀的關聯性。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的解讀關聯性指標平均得分率分別為68.14%、93.57%。有26家區直單位、12家設區市政府解讀材料全年實現與政策原文相關聯,方便群眾對比閱讀。

第四,政策解讀內容要素較為完整。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的解讀質量指標平均得分率分別為71.51%、90%。有19家區直單位、10家設區市政府對涉及群眾切身利益的政策進行重點精讀、細讀,不僅詳細解讀了政策的背景依據、目標任務和落實的措施等核心內容,更對部分核心內容作出簡潔明了的釋義,使得較為艱澀的政策文件內容變得通俗易懂,切實提高了政策的知曉度。

第五,解讀形式新穎,可讀性強。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府在解讀形式指標上平均得分率分別為69.77%、82.14%,解讀方式指標上平均得分率分別為70.93%、86.43%。有25家區直單位、12家設區市政府利用圖解、視頻等解讀形式進一步提升公眾閱讀體驗。有27家區直單位、10家設區市政府積極通過新聞發布會、在線訪談等多種渠道豐富解讀方式,為公眾與政府的交互搭建了更加穩固的橋梁,讓群眾乘上更加便捷的“政策直通車”。

第六,主要負責人帶頭宣講政策,權威性高。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府在解讀權威性指標上平均得分率分別為47.44%、38.57%。有28家區直單位、7家設區市政府積極公開主要領導帶頭解讀政策、主動引導預期等信息。有9家區直單位,以及來賓市、南寧市、百色市重點公開了主要負責人(一把手)參與的政策解讀信息,進一步增強政策解讀的權威性,提升政府公信力。

圖8 設區市和區直單位政策解讀分項指標平均得分率

綜合上圖來看,各單位政策解讀情況普遍較為良好,設區市政府政策解讀整體工作開展情況較區直單位有一定領先。當前在欄目建設上已基本實現全面開設,在發布及時性、解讀關聯性、要素完整性、形式多樣性上仍有提升空間。

2.積極回應社會關切

第一,主動回應較為積極。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的主動回應指標平均得分率分別為86.74%、97.86%。有26家區直單位、13家設區市政府已在門戶網站開設回應關切欄目,圍繞企業紓困、衛生防疫、公正監管、房地產市場、招生入學、社會保障等熱點領域,以及企業和群眾辦事創業的堵點痛點問題,及時主動發聲、公開回應信息。

第二,新聞媒體作用有效發揮。絕大多數評估對象積極運用新聞媒體及時發布信息、宣傳解讀政策,相關主要領導積極參與新聞媒體采訪主動發聲,有效發揮新聞網站、政務微博微信等新媒體的網絡傳播力和社會影響力。

第三,網站普遍設置互動平臺,及時回應群眾訴求。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的互動回應指標的平均得分率分別為66.98%、100%。有41家區直單位、14家設區市政府在門戶網站開設互動交流板塊,為公眾咨詢問題、建言獻策提供切實可靠的平臺,如領導信箱留言、網上信訪、在線咨詢、民意征集等。有23家區直單位、8家設區市政府對公眾在網站互動平臺上提出的問題能夠在7個工作日內作出有效回應,回應及時、準確。

(五)依申請公開水平逐步提升

1.接收渠道指引普遍規范

多數評估對象政府信息公開申請接收渠道指引較為規范。43家區直單位、14家設區市政府的接收渠道指引的規范性指標平均得分率分別達到90.70%、100%。通過查看被評估對象信息公開指南,39家區直單位、14家設區市政府信息公開指南內對依申請公開接收渠道均有專門說明,且說明規范、明確。

2.申請渠道普遍暢通

評估發現,非正常渠道申請及書面申請(正常渠道)各寄出了57份政府信息公開申請掛號信,均被各評估對象簽收,簽收率達100%。

3.依申請公開答復率較高

信函申請方面,有35家區直單位、14家設區市政府書面申請(正常渠道)在20個工作日內作出答復,32家區直單位、13家設區市政府非正常渠道申請在法定期限里及時答復,總體答復率為82.46%。在電話咨詢方面,在兩個工作日內撥打被評估單位政府信息公開指南中提供的電話,其中31家區直單位、8家設區市政府電話能夠順利接通,總體接通率為68.42%。

(六)公開平臺建設不斷完善

1.網站檢索功能快捷便民

政府門戶網站是政府信息公開的第一平臺,門戶網站搜索功能是否完善直接關系到政府信息公開的效果。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的網站檢索功能的實用性指標平均得分率分別為94.42%、95%。40家區直單位、13家設區市政府搜索引擎功能實用性強、關鍵詞定位準確,以網站上已發布的3個政府文件和2個新聞標題為關鍵詞進行檢索發現,上述單位的檢索目標在檢索結果第一頁出現次數均在4次及以上。

2.政府信息公開專欄建設有序推進

評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的政府信息公開專欄指標平均得分率分別為83.72%、50.00%。34家區直單位、13家設區市政府均按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求,完成了政府信息公開平臺規范化建設。

3.政府公報公開程度較高

評估發現,政府公報指標整體得分率為81.43%。14家設區市政府均在政府網站首頁設置政府公報專題專欄,12家設區市政府提供了公報目錄導航,10家設區市政府公開了5年以來的政府公報,12家設區市政府公報可以直接下載,11家設區市政府提供了公報打印功能。此外,貴港市政府公報還提供了內容檢索功能,方便群眾查找,并利用Flip PDF將政府公報轉換成Flash格式,呈現3D翻頁效果,提升群眾閱讀體驗感。

(七)公開體制機制逐步健全

1.政務公開領導小組作用有效發揮

通過各設區市報送的材料來看,各地均充分發揮政務公開領導小組機構的職能作用,形成上下聯動、各方參與、合力推進的政務公開體制機制。各單位明確了政務公開分管領導和主要業務負責人開展政務公開工作,定期組織政務公開檢查工作,加大政務公開培訓力度。例如梧州市政府各部門已確定分管政務公開工作的負責人,成立政務公開工作機構,配備政務公開工作人員,并報市政務公開領導小組統籌工作。

2.政府信息公開工作年度報告公開程度較高

第一,政府信息公開工作年度報告格式統一。評估發現,有35家區直單位、13家設區市政府均按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)要求的統一格式發布政府信息公開工作年度報告。

第二,政府信息公開工作年度報告公開及時。評估發現,有37家區直單位在1月31日之前公開了2019年政府信息公開工作年度報告,14家設區市政府均在3月31日前公開了上年度政府信息公開工作年度報告。

第三,政府信息公開工作年度報告公開質量良好。評估發現,43家區直單位、14家設區市政府的政府信息公開年報內容質量情況指標平均得分率分別為70.23%、83.21%。有26家區直單位、10家設區市政府年報內容翔實,不泛化,未出現與往年年報雷同現象。

第四,政府信息公開工作年度報告年份公開較全。評估發現,有13家設區市政府連續公開了近10年的政府信息公開工作年度報告,37家區直單位連續公開了近3年的政府信息公開工作年度報告。全部設區市政府均在本級集中公開了2019年各部門政府信息公開工作年度報告。

3.基層政務公開標準化規范化工作穩步推進

多數評估對象在網站上公開了基層政務公開標準化規范化相關信息,來賓市、桂林市、梧州市、柳州市等在門戶網站建立專欄或專題展示基層政務公開標準化規范化工作成果,其中柳州市專欄建設較為全面,按照政策文件、制度規范、經驗交流、基層政府政務公開事項標準目錄4個板塊分類公開,充分體現了當地工作進展情況。

4.普遍公開政府信息公開指南

評估發現,41家區直單位及14家設區市政府在網站上公開了信息公開指南信息,重點公開了政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、互聯網聯系方式等內容,為群眾申請信息公開提供明確指引。

三、政務公開典型案例及亮點

(一)設區市政務公開工作亮點

1.柳州:首創常態化召開“政策說明會”政務公開新舉措

“重大決策貴在解讀,解讀宣傳助力政策落地制定”。為使政務公開“有用”,發布政策“好用”,人民群眾“愛用”,柳州市全國首創常態化召開“政策說明會”政務公開新舉措?!罢哒f明會”覆蓋企業、社會組織、普通民眾等多方面,主要圍繞涉及營商環境優化、工業高質量發展、人才引進、扶貧等多領域進行政策解讀。真正做到了從人民群眾真實需求出發,一方面解決了“供給側”——行政機關想讓群眾了解的問題,另一方面又解決了“需求側”——人民群眾自身想要了解的問題。根據統計,柳州市當前已組織協調各類政策說明會51場,為16000多家企業減負2.75億元,惠及職工39萬多名。

2.梧州:創新推行“互聯網+政務公開”新模式

梧州市精準定位時代潮流,借助信息化手段,將直播、“云宣講”、視頻會議等方式帶入政務公開領域,創新推行“互聯網+政務公開”工作新模式。例如:市長鐘暢姿參加“廣西決戰決勝脫貧攻堅梧州專場新聞發布會”直播活動;市領導吳浩嶺、馬輝成為帶貨網絡主播,參加2020年“壯美廣西·三月三暖心生活節”活動,向全國推介梧州特產,并解密梧州市“553311”戰略部署……市相關領導、職能部門等通過這些時下流行的方式,使得政務公開工作更貼近民生,既有利于加快自身職能轉變,建設服務型政府,又有利于增加人民群眾對政府的滿意度和親和度。

3.貴港:以“百姓用得著”為核心推行政務公開

貴港市秉持“公眾關心什么,我們就公開什么”的原則,創新開設《“政”在你身邊》、《美好“政”發生》專欄,以及“貴港市失效文件清單”等欄目。前兩個專欄通過梳理國家和地方多項實用、最新的民生政策,以社會公眾更喜聞樂見的方式講政策、做解讀,將生澀難懂、專業性強的政務信息刪繁就簡,用通俗易懂的語言向社會提供便企利民的政策指南,確保群眾聽得懂、用得著;“貴港市失效文件清單”欄目主要通過對標注廢止和失效的文件進行收集、整理和宣傳,增加群眾和企業查閱的便利性。政務公開工作始終秉持以“百姓用得著”為核心。

4.來賓:完善熱線建設,暢通公眾訴求渠道

一是建立群眾訴求督辦工作機制,實現即接、即轉、即辦;二是健全訴求承辦機構,形成上下聯動、全市覆蓋的熱線服務和訴求辦理網絡;三是開展知識庫建設,建立熱線話務員解答公眾咨詢事項的統一口徑;四是建立長效管理機制,印發熱線管理辦法和考核細則。當前,來賓市已初步建成了集咨詢、投訴、求助、建議、舉報、表揚等功能為一體的,涵蓋電話、網站、微信、移動客戶端等多渠道的12345熱線,切實協調解決了群眾各類訴求,為政務公開的有序開展做出了積極貢獻。

(二)區直單位政務公開工作亮點

1.公安廳:結合自身職能,開設八桂警察陽光執法網

區公安廳將政務公開的具體要求與自身工作職能相結合,開設八桂警察陽光執法網作為廣西公安執法公開平臺。當前,該平臺主要包括執法信息公開、決定書公開、案件公開查詢、業務辦理和警民互動五個板塊內容。區公安廳在該平臺積極主動公開行政執法相關信息,推進政務公開工作向縱深發展。

2.審計廳:通過“兩館一中心”渠道發布主動公開信息

為滿足公民、法人和其他組織等各類信息需求主體的知情權,根據政府信息公開工作及政務公開工作要求,區審計廳通過自治區檔案館、圖書館、政務服務中心主動適時地提供審計結果信息。從而方便區檔案館、圖書館、政務服務中心設置的政府信息查閱場所,及時發布相關審計信息,為公眾查詢和社會監督提供有效信息。

3.人社廳:積極推進多形式、多渠道解讀

一是做好廳網站解讀,明確廳網站作為政策解讀第一發布平臺,所有規范性文件及公開發布的政策文件都必須在網站上同步發布解讀信息,供群眾和企業查閱;二是采取漫畫方式進行解讀,以群眾喜聞樂見的方式推進政策宣傳;三是做好面對面解讀,通過進校園活動、召開新聞發布會、開展在線訪談等方式進行解讀,讓社會公眾更加直觀、清楚、便利的了解政策;四是通過信息化強化解讀效果,建成廣西人社網絡宣傳矩陣,實現與各市縣及時聯動發布政策宣傳解讀稿件,進一步擴大了宣傳的廣度和深度。

4.北部灣辦、廣電局、文旅廳等:結合時代潮流,采用“互聯網+新媒體”新模式

自治區北部灣辦、廣電局、文旅廳等依托新媒體發展,創新采用“互聯網+新媒體”的全新方式,利用微博、微信、抖音短視頻、今日頭條等各種各樣的渠道,全方位、多角度的向社會公眾宣傳展示各自領域的最新動態和工作進展,讓社會公眾能不受時間和空間的限制就能快速、及時的了解到相關領域最新動態,拓寬了邊界,延長了界限,進一步增強了政民互動的便利性和互動性。

5.自然資源廳:全方位落實政務公開監督保障

一是加強組織領導,成立了廳網絡安全和信息化領導小組,設政務公開組,由辦公室負責人任組長,專門抽調3人從事政務公開日常性工作;二是完善制度規范,出臺《廣西壯族自治區國土資源廳政務公開制度》、《廣西壯族自治區國土資源廳政府信息依申請公開工作暫行規定》、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于印發全面推進政務公開工作實施方案的通知》等制度;三是加強宣傳培訓,舉辦政務公開、政務督查等主題培訓;四是創新政務公開渠道,通過網站、微博、微信和《南方國土》等平臺,建立政策解讀、《金土在線》欄目、網站互動反饋、新聞發布會、12345/12334熱線和依申請公開等多欄目和形式,打造全方位政務公開立體渠道;五是強化考核監督,依據《全區12345政府服務熱線管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發2020年度政務服務和政務公開工作分工表的通知》等制度要求進行績效的考核和監督。

四、存在的問題

(一)政務公開意識需進一步增強

部分單位對政務公開工作的重要性認識依然不足,沒有認識到政務公開是一項全局性工作,工作能動性不強,“不敢公開”、“不愿公開”、“不會公開”等保守意識依然存在?!肮_是常態,不公開是例外”的理念尚未深入人心,未能做到及時、準確、全面公開。部分單位“五公開”要求落實不到位,側重于結果類信息公開,而忽視了決策、執行公開,沒有將公開緊密融入政府權力運行的各個環節,例如面向社會公眾征集重大行政決策意見的行為較少、相關意見采納情況公示不到位,未能定期按照公眾所需公開重點工作完成情況等。此外,部分單位在信息發布上僅從自身工作角度出發,為了公開而公開、“自娛自樂”,未能很好地立足群眾視角做好公開工作,主動公開的政府信息與公眾的需求仍存在一定距離,例如部分單位政策解讀較為死板,內容僵硬、形式單一,未能探索使用數字化、圖表圖解、視頻動漫和政策問答等形式呈現解讀,不利于公眾閱讀理解。

(二)主動公開質量有待進一步提升

1.機構簡介信息公開要素不全

各設區市和區直單位不同程度地存在機構簡介信息公開不全面的情況。評估發現,在本機關的機構簡介中,有4家區直單位未公開機關職能,有13家區直單位未公開辦公地址,有24家區直單位未公開辦公時間,有5家區直單位未公開負責人姓名。在內設機構及下屬單位的簡介中,有8家區直單位未公開內設機構職責職能,有17家區直單位未公開內設機構辦公地址,有30家區直單位未公開內設機構辦公時間,有32家區直單位未公開內設機構負責人信息,有15家區直單位未公開內設機構聯系方式。

2.規范性文件公開仍存短板

一是規范性文件清理結果公開不理想?!秶鴦赵恨k公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》明確要求“健全行政規范性文件動態清理工作機制,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,及時對本地區、本部門行政規范性文件進行清理?!痹u估發現,有21家區直單位、10家設區市政府未發布近兩年規范性文件清理結果信息。二是部分單位規范性文件未標注有效性?!秶鴦赵恨k公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》明確規定“要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注?!痹u估發現,有26家區直單位、10家設區市政府未對已公開的規范性文件標注有效性或有效期。

3.重大決策預公開總體提升空間仍較大

一是重大決策公開制度有待建立健全。重大決策公開制度的建立是保障公眾參與政府決策的重要舉措,評估發現,有關制度公開情況不佳,共有24家區直單位、6家設區市政府未公開重大行政決策制度,分別占比55.81%、42.86%。二是意見反饋信息公開程度有待提高。評估發現,有17家區直單位未公開2020年重大決策草案意見反饋信息,有10家區直單位、6家設區市政府2020年意見征集反饋信息發布不全,少數意見征集未公布對應的意見反饋情況。部分單位意見反饋信息發布不規范,未說明意見反饋不予采納的原因。

4.部分重點領域信息公開不到位

一是部分領域信息公開不及時。部分需要定期公開的內容,如社會救助領域城鄉低保、醫療救助、特困人員供養和臨時救助等救助人數及資金使用統計等情況,部分設區市政府未及時更新到2020年第三季度。二是部分領域信息公開不精準。如重大建設項目批準和實施領域,多數設區市沒有按照項目進行分類公開,重大建設項目信息公開呈碎片化,公眾無法準確了解項目的全流程信息。部分設區市如貴港市、柳州市、玉林市等將重大建設項目欄目下招投標信息直接鏈接至公共資源交易平臺,崇左市、梧州市等征收土地信息直接鏈接至廣西自然資源征地信息公開平臺,未將重大建設項目與常規項目作區分處理,信息公開精準度有待加強。三是部分領域信息公開不夠細化。如財政預決算領域,“三公”經費決算公開細化程度還不夠,有10家設區市政府未細化公開2019年度“三公”經費決算因公出國(境)團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的批次、人數。

(三)公開平臺建設尚需優化

一是政府信息公開專欄有待規范。評估發現,有12家設區市政府未在市政府信息公開專欄提供縣區和市直部門集中鏈接,各級政府網站之間協調聯動有待加強。有7家區直單位、1家設區市政府、13家縣(市、區)政府(每家設區市政府抽查2家)未按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求推進政府信息公開平臺規范化建設。二是政府在線互動平臺實用性有待加強。部分單位未及時對公眾訴求進行回復,有20家區直單位、6家設區市政府網站存在部分留言未在7個工作日內作出答復現象。三是政府公報建設有待改進。政府公報功能有待優化,有11家設區市政府公報未提供內容檢索功能,不便于公眾查詢;部分設區市政府歷史公報數字化工作仍需推進,如百色市、柳州市未在政府網站公開2016-2018年政府公報;部分設區市政府公報發布及時性存在不足,有7家設區市政府2020年政府公報更新不及時。

(四)依申請公開工作仍需進一步規范

一是部分單位依申請公開工作重視程度不足。從評估結果來看,各類依申請均存在評估對象未答復或超期答復情況,其中非正常渠道申請有11家區直單位、1家設區市政府未作出答復;書面申請(正常渠道)有7家區直單位未作出答復,1家區直單位(交通運輸廳)超期答復;電話咨詢方面,部分單位政務公開咨詢電話暢通性不夠,有12家區直單位、2家設區市政府政務公開咨詢電話無法接通。二是部分單位答復格式不規范。部分單位出具的答復書缺少文號,或沒有加蓋公章。其中,非正常渠道申請有17家區直單位、4家設區市政府答復書缺少文號,有3家區直單位、1家設區市政府答復書沒有加蓋公章;書面申請(正常渠道)有20家區直單位、4家設區市政府答復書缺少文號,有1家區直單位答復書沒有加蓋公章。三是部分單位答復內容不規范。部分單位出具答復書時未告知法律依據、事實理由和救濟渠道。如在書面申請(正常渠道)已回復的單位中,有11家區直單位、6家設區市政府未告知法律依據及具體條款;有16家區直單位、3家設區市政府未告知救濟渠道;有12家區直單位、8家設區市政府雖然告知申請人有向法院提起訴訟或者申請復議的權利,但沒有具體列明受理法院或者復議機關的詳細信息。

(五)政務公開長效工作機制有待進一步完善

1.政務公開力量有待加強

政務公開是一項系統工程,涉及面廣,內容繁雜,需要建立健全工作機構和設立專職人員專項負責政務公開工作?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》、《關于全面推進政務公開工作的意見》等文件均明確要求各級政府辦公廳(室)作為政務公開的主管部門。但從廣西壯族自治區實際來看,政務公開工作機構設置不統一的問題仍然存在。公開機構歸口不同,不利于自上而下形成統一的工作隊伍,對政務公開工作的統籌力度也不一樣。另外,政務公開專業人才缺乏,部分單位未落實專人負責政務公開工作,基層政府人員流動性大,變動頻繁,尤其是機構改革后,一些單位政務公開工作交接不到位,制約了工作的穩定性和連續性。

2.政務公開監督績效考核機制有待完善

將政務公開工作納入政府績效考核,有助于推動各地各部門扎實推進“陽光政府”建設,有效保障公眾的知情權和監督權。目前部分單位未將政務公開納入績效考核體系,“政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%”的要求仍需進一步落實。另外,社會評價機制有待進一步健全,目前自治區各地各部門注重運用內部監督、第三方機構評價,但開展面向公眾的政務公開社會評議和滿意度調查等活動較少,人大代表、政協委員、政風行風監督員等對政務公開情況的監督力度不夠。

五、對策建議

(一)從理念上轉變,進一步強化公開意識

政務公開工作人員積極正確的公開意識是做好政務公開工作的關鍵。要切實轉變行政機關思想觀念,牢固樹立“公開是常態,不公開是例外”的理念,增強工作主動性和自覺性。一是全面準確把握新時期政務公開的地位與作用。應當在治理體系和治理能力現代化視角下審視公開工作,把政務公開作為優化營商環境,打造法治政府、廉潔政府和服務型政府的重要保障,作為實現公眾有序參與、政民良性互動的重要手段。二是樹立以人民為中心的思維。各級政府部門要牢牢抓住公眾知悉了解政務信息的關切點,以需求為導向,不斷擴展公開范圍、優化公開方式形式,提升政務公開的實際效果。積極運用大數據技術等信息化手段,分析公眾和企業個性化需求,主動、精準推送政務信息,使政務公開內容和方式更符合群眾期待。三是以大公開理念推動政務公開工作。按照公開、解讀、回應和開放一體化理念推動政務公開工作,將公開工作緊密融入政府權力運行的各個環節。

(二)從標準上引領,進一步提高公開質量

標準化建設有利于規范行政機關依法履行政務公開職責,也可以為內部監督和社會公眾監督評議政務公開工作提供標準。一是完善全區政務公開標準體系。全面落實基層政務公開標準化規范化建設各項任務,并以此為契機,修訂完善廣西壯族自治區地方標準《政府信息公開管理規范》(DB 45/T 1801—2018),建立健全自治區、市、縣、鄉四級一體化政務公開事項目錄標準體系,推動政務公開管理清單化、精細化。嚴格遵循“公開是常態,不公開是例外”原則,從公開屬性源頭認定入手,全面梳理公開事項,對公開事項的名稱、依據、主體、內容、時限、方式等要素逐一明確,徹底解決目前存在的公開內容不全面、公開標準不清晰、公開要求不明確的問題。二是完善公開制度。各地各部門要在現有公開制度的基礎上,進一步查缺補漏,建立好信息發布、政策解讀、輿情回應、保密審查、會議公開、重大決策公開、依申請公開等各項制度,用完善的制度保障公開工作的高效有序推進。

(三)從平臺上優化,進一步拓寬公開渠道

全面推進政務公開,要不斷完善各類公開平臺,提升公眾獲取信息的便利性和時效性。一是加強政府網站建設。要堅持把政府網站作為第一公開平臺,按照國務院辦公廳政府網站指引要求,大力推進政府網站集約化。加強政府信息公開平臺規范化建設,優化平臺檢索、下載功能,提高公開平臺的便捷度和友好性。二是加強政務新媒體建設。明確政務新媒體功能定位,加強政務新媒體的內容保障和日常監管,充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢,不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能。三是加強政府公報建設。加強政府公報電子版建設,優化電子版閱讀界面、展示模式和搜索功能,實現電子版與紙質版同步發行。推行政府公報移動端展示,充分利用好新媒體發布電子版公報,打造“掌上公報”。四是加強其他平臺建設。積極在政務服務大廳、圖書館、檔案館等“兩館一廳”建設政務公開專區,為公眾查閱政府信息提供便利,同時拓展利用公開欄、廣播電視、新聞發布會、精準推送等公開方式,滿足不同群體的政務公開需求。

(四)從機制上保障,進一步夯實工作基礎

一是健全領導機制。修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三條明確規定“縣級以上地方人民政府辦公廳(室)是本行政區域的政府信息公開主管部門,負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作”。建議自治區及各地進一步理順工作機制,對應調整政務公開主管和指導部門,加強部門間的協調合作。二是壯大公開力量。建立政務公開定期培訓制度,以理論探索、業務分享、座談交流、專家授課等多種形式,圍繞新條例、政務公開工作要點、依申請公開、解讀回應、網站建設等內容,對政務公開工作人員進行系統培訓,進一步提升全區政務公開工作人員的理論知識和業務水平。三是完善監督考核機制。在不斷加強內部監督的同時,進一步強化外部監督,形成內外部相結合的多元化監督體系。建立政務公開監督員制度,在人大代表、政協委員、民主黨派、離退休干部、新聞媒體、社會團體、基層群眾和其他社會組織中招募政務公開監督員,做好日常評議和監督,傾聽民意。

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