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自治區設區市推進政務公開工作五年來的總體評價報告

2021-03-13 13:34     來源:廣西壯族自治區政務公開領導小組辦公室
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本次評估從公眾視角出發,通過網絡檢索法、模擬用戶實測法、電話咨詢法、材料分析法等方式對評估對象的政務公開情況進行評估。數據采集時間截至2020年11月20日?,F將評估情況報告如下。

一、評估概況

(一)評估對象

本次評估對象覆蓋廣西壯族自治區14市人民政府:南寧市人民政府、柳州市人民政府、桂林市人民政府、賀州市人民政府、梧州市人民政府、玉林市人民政府、百色市人民政府、河池市人民政府、欽州市人民政府、北海市人民政府、防城港市人民政府、貴港市人民政府、崇左市人民政府、來賓市人民政府。

(二)評估依據

本次評估的依據主要包括但不限于以下內容:

1.《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)(以下簡稱新《條例》);

2.《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2020〕17號);

3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號);

4.《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號);

5.《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號);

6.《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發〔2016〕61號);

7.《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕94號);

8.《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕97號);

9.《國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2018〕10號);

10.《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號);? ??

11.《財政部關于印發<地方預決算公開操作規程>的通知》(財預〔2016〕143號);

12.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕136號);

13.《廣西壯族自治區大數據發展局關于印發2020年全區政務公開工作要點的通知》(桂數發〔2020〕21號);? ?

14.《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開的實施意見>的通知》(桂辦發〔2016〕39號);

15.《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定(2020)》(廣西壯族自治區人民政府令第135號);

16.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實做好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕141號);

17.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實做好社會公益事業建設領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕92號);

18.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕66號)。

(三)評估內容

2020年自治區設區市政府政務公開第三方評估指標體系緊緊圍繞黨中央、國務院和廣西壯族自治區系列部署要求,以落實2020年政務公開重點工作安排為主線,將系列部署和相關要求融入到本次政務公開第三方評估指標體系中。政務公開評估指標體系由基礎性指標和激勵性指標構成,其中基礎性指標總權重為100,激勵性指標用于體現各單位政務公開透明度取得成效并引導各責任單位下一步努力方向,總權重為5?;A性指標主要包括“主動公開”、“依申請公開”、“政策解讀回應”、“服務公開”、“平臺建設”、“監督保障”等六大方面,設區市政府基礎性指標各項一級指標權重如圖1-1所示。

圖1-1 設區市政府基礎性指標各項一級指標權重

(四)評估方法

(1)網絡檢索測評法。主要通過檢索政府門戶網站、政府信息公開平臺等渠道進行數據采集,并從公開及時性、完整性、規范性、權威性等多個方面考察。

(2)模擬用戶實測法。適用于依申請公開工作,評估工作人員以申請者身份,以信函方式向政府發送信息公開申請以驗證依申請公開的渠道暢通性和答復規范化程度。

(3)電話咨詢法。主要適用于依申請公開電話咨詢和便民服務熱線暢通性板塊。通過撥打政府信息公開咨詢電話和便民服務熱線,了解被評估對象公開電話是否暢通,解答是否專業,問題是否能夠得到解決。

(4)材料分析法。通過對單位上報的政務公開自檢自查工作情況的報告等書面材料進行審閱分析,了解被評估單位政務公開工作總體情況。

二、設區市總體評價結果

(一)得分分布

評估結果顯示,參與評估的14家設區市政府平均得分為82.22分,有7家單位得分超過平均值,占比50%。由2020年自治區各設區市政務公開水平分布圖可以看到(如圖2-1所示),14家評估對象中,1家單位在90分以上(處于“優秀”水平),占比7.14%;9家單位得分在80-90分(含90分)(處于“良好”水平),占比64.29%。4家單位得分在70-80分(含80分)(處于“中等”水平),占比28.57%。從各個分數段的統計情況看,參與評估的14家設區市政府全部達到及格線[ 及格線=總分*60%],合格率[ 平均得分率達到60%及以上為合格,合格率=合格單位數/總單位數*100%]為100%,且得分均在70分以上。整體來看,自治區各設區市政府2020年度政務公開工作穩步推進,取得積極的成效。

圖2-1 自治區各設區市政務公開得分分布圖

(二)指標分析

如圖2-2所示,2020年自治區各設區市政府政務公開評估的6項一級指標中,服務公開指標平均得分率最高,為100%;政策解讀回應指標次之,平均得分率為94.23%;平臺建設、主動公開、依申請公開三項指標平均得分率相對較好,分別為81.14%、79.14%和78.30%;監督保障指標平均得分率較低,為58.20%。

圖2-2 自治區各設區市政務公開指標得分率

三、設區市政務公開的主要成效

(一)主動公開成效顯著

1.政務“五公開”進步明顯。一是重大決策預公開規范化程度明顯提升。評估發現,14家設區市政府均設置了意見征集專門欄目,集中公開了決策草案、決策依據等信息。柳州市、南寧市、北海市、防城港市、欽州市和崇左市等細化設置了“征集民意”和“結果反饋”子欄目,方便群眾查閱。部分設區市政府在意見征集欄目中區分征集狀態,如柳州市在征集草案后標注“已結束”和“征集中”,并備注了意見征集起始和截止日期。二是管理和服務公開情況良好。評估發現,14家設區市政府均在門戶網站及時公開了權責清單、行政許可、行政處罰及行政強制的依據、條件、程序及辦理結果。服務公開得分率達100%,14家設區市政府大力推進網上辦事大廳建設,均依托一體化網上政務服務平臺公開了辦事指南、“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事項清單等,辦事指南的依據條件、流程、時限、收費標準、注意事項等要素公開規范齊全。三是執行和結果公開比較完善。評估發現,12家設區市政府在門戶網站主動公開了2020年發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項執行情況,以執行公開促落實。另外,14家設區市政府積極落實行政執法公示制度,通過廣西數字政務一體化平臺全面向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,部分設區市政府還在門戶網站設立了行政執法公示專欄或專題,如南寧市設立了“依法行政”專欄。13家設區市政府在門戶網站及時公開了人大代表建議辦理答復全文和政協委員提案辦理答復全文。

2.基礎信息公開逐步完善。一是政府常務會議及全體會議實現常態化公開。各設區市政府強化會議公開,及時公開會議討論決定的事項和制定的政策,有效提高政府工作的透明度。如桂林市、北海市、防城港市、欽州市、百色市等設區市政府在門戶網站設立了“政府常務會議”欄目,按期常態化公開政府常務會議召開情況和會議內容。二是規劃計劃信息公開程度高。評估發現,14家設區市政府均在門戶網站設置了規劃計劃專門欄目,集中公開了年度工作計劃、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃等信息。

3.重點領域信息公開有序深化。各設區市政府圍繞財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設和其他民生重點領域,不斷深化重點領域信息公開。14家設區市政府均在門戶網站設立財政預決算專門欄目,集中統一公開財政預決算信息,部分設區市如南寧市還開設了本級財政預決算公開平臺,集中展示市本級政府財政預決算、市本級部門財政預決算、“三公”經費、財政專項資金和地方政府債務等信息;柳州市、北海市、來賓市、河池市和玉林市開設了財政預決算公開平臺,不僅集中展示了本級和部門財政資金信息,還對各年份的財政預決算信息進行了分類梳理和展示,便于公眾查詢。設區市政府公共資源配置領域信息公開質量較高,平均得分率達81.04%,農村危房改造、住房保障、國有土地使用權出讓等領域信息公開比較全面。社會公益事業建設領域方面,各設區市及時公開精準脫貧政策舉措、扶貧項目、扶貧資金和扶貧成效等信息,加強生態環境質量、重點排污單位監測、環境保護檢查等污染防治方面信息公開,積極推進突發公共衛生事件應急預案、疫情防控等公共衛生信息公開。另外,持續做好其他民生重點領域信息公開,行政事業性收費、安全生產、防范化解金融風險、促進就業、食品藥品、產品質量等領域平均得分率也均超過90%。

(二)重視發揮政策解讀和回應關切作用

1.政策解讀力度不斷加大。一是普遍設置政策解讀欄目。14家設區市政府均在門戶網站設置了政策解讀欄目,集中公開政策解讀信息,欄目開設率達100%。二是政策解讀與政策文件關聯性強。評估發現,絕大多數設區市政府在發布政策解讀信息的同時,通過跳轉鏈接的方式同步與對應的政策文件關聯,方便群眾對比閱讀。三是解讀時效性較強。評估發現,各設區市政府有效落實政策措施文件與發布解讀方案、發布解讀材料同步起草、同步審批、同步發布“三同步”制度,崇左市、百色市、欽州市、賀州市等10家設區市政府做到政策解讀與政策文件同步發布。四是解讀形式更加豐富多樣。大部分設區市政府積極運用圖片圖表、音頻視頻、新聞發布會、在線訪談等多種形式對政策進行解讀,實現了解讀形式的多樣化。如柳州市創新常態化召開“政策說明會”,圍繞涉及營商環境優化、工業高質量發展、人才引進、扶貧等多領域進行政策解讀,助力政策落地制定;貴港市創新開設《“政”在你身邊》、《美好“政”發生》專欄,梳理中央、自治區和貴港市近年來落地的最新政策,深入解讀政策背景、重點任務等內容,確保政策內涵透明、信號清晰。

2.積極主動回應社會關切。一是注重熱點輿情回應。評估發現,13家設區市政府在門戶網站設置了回應關切欄目,圍繞經濟社會熱點問題,加強主動回應,回應實效不斷增強。如桂林市設立“回應社會關切”專欄,針對民生服務、教育熱點、脫貧攻堅、疫情防控、六穩六保等熱點問題,分類發布回應信息。二是注重政民互動,回應公眾訴求。評估發現,14家設區市政府均在門戶網站開設了互動交流欄目,同時設置了領導信箱、在線咨詢、民意征集、在線訪談等多個子欄目,對公眾反饋的問題及時進行回應,并主動公開回應結果。

(三)依申請公開水平逐步提高

各設區市政府不斷強化依法行政意識,建立健全依申請公開的受理、辦理、答復、審核、反饋等各環節程序,依法依規答復。一是接收渠道指引普遍規范。評估發現,14家設區市政府均在政府信息公開指南中列明了政府信息公開申請的接收渠道,渠道指引說明規范、明確,詳細說明了政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼等內容。二是申請渠道暢通性良好。評估結果顯示,在非正常渠道申請及書面申請(正常渠道)方面,14家設區市政府信息公開申請掛號信均被各評估對象簽收,書面申請的簽收率達100%。三是依申請公開答復率較高。評估發現,非正常渠道申請方面,13家設區市政府在法定期限內作出答復,答復率為92.86%;書面申請(正常渠道)方面,14家設區市政府均按期答復,答復率為100%。

(四)公開平臺建設有序推進

1.強化政府網站主平臺功能。評估結果顯示,設區市政府網站檢索功能的實用性較好,以網站上已發布的3個政府文件和2個新聞標題為關鍵詞進行檢索發現,13家設區市政府的檢索目標在檢索結果第一頁出現次數均在4次及以上。按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)有關要求,來賓市、梧州市、北海市、河池市等13家設區市政府完成了政府信息公開專欄的規范化建設。

2.政府公報數字化工作加快推進。14家設區市政府均在政府網站首頁設置政府公報專題專欄,分別有85.71%的設區市政府提供了公報目錄導航,71.43%的設區市政府公開了5年以來的政府公報,85.71%的設區市政府公報可以直接下載,78.57%的設區市政府提供了公報打印功能。此外,貴港市政府公報還提供了內容檢索功能,方便群眾查找,并利用Flip PDF將政府公報轉換成Flash格式,呈現3D翻頁效果,提升群眾閱讀體驗感。

3.政務服務熱線暢通。評估結果顯示,設區市政府便民服務熱線暢通性平均得分率達100%,14家設區市政府便民服務熱線均暢通。各設區市政府穩步推進政務服務熱線整合,實現熱線一號對外,如柳州市優化整合服務渠道,不斷擴大熱線覆蓋面,豐富熱線知識庫,成為全區首家真正實現電話、網站、短信、手機APP等多渠道服務的政府公共服務平臺,優化回應群眾訴求效果,群眾滿意率達95%以上。

(五)監督保障機制基本形成

1.完善組織領導。各設區市政府強化政務公開頂層設計,14家設區市政府均成立了政務公開領導小組,明確政府信息公開工作機構和分管領導,配備政務公開工作人員,確保政府信息公開工作有人管、有人抓、有人辦,為順利開展政務公開工作提供了強有力的組織保障。

2.政府信息公開年度報告公開程度較高。評估發現,14家設區市政府均在3月31日前公開了上年度政府信息公開工作年度報告。政府信息公開年度報告公開質量較高,13家設區市政府按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)要求的統一格式發布年報,10家設區市政府年報內容翔實,不泛化,未出現與往年年報雷同現象。14家設區市政府均建立了2019年政府信息公開工作年度報告專欄,集中展示了市本級及各縣區和部門的年報。

3.政務公開制度化體系逐步建立。各設區市政府不斷完善政務公開制度規范建設,基本形成了依制度辦事、以制度促公開的工作機制。如南寧市根據新《條例》要求,修訂印發了政府信息公開相關配套制度,包括《南寧市政府信息公開制度》《南寧市行政機關主動公開政府信息工作制度》《南寧市政府信息依申請公開制度》《南寧市依申請公開政府信息不予公開備案制度》《南寧市公共企事業單位辦事公開制度》等。

四、設區市政務公開存在的主要問題

(一)部分主動公開信息公開程度較低

1.規范性文件清理結果和有效性標注情況欠佳。《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)等文件均要求,加強對規范性文件的定期清理,探索建立規范性文件有效期制度。評估發現,有10家設區市政府未發布近兩年規范性文件清理結果信息;有10家設區市政府未對已公開的規范性文件標注有效性或有效期。

2.財政資金信息公開有待加強。《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》規定,“三公”經費決算公開要細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的批次、人數、經費總額,以及“三公”經費增減變化原因等信息。評估發現,14家設區市政府中有10家均存在公開要素缺失的問題,有1家設區市政府甚至未公開2019年三公經費決算信息,“三公”經費決算信息指標得分率僅為43.57%。

3.重大決策預公開仍有較大提升空間。主要存在以下兩方面問題:一是重大決策預公開制度有待建立健全,有6家設區市政府未及時公開本級政府出臺的規范重大決策的文件或制度;二是意見反饋信息公開有待強化,有6家設區市政府對所征求意見的匯總反饋信息公開不太理想,缺少具體的采納意見或不予采納意見的原因說明等信息,例如來賓市、梧州市、北海市等未對所征集的意見認真整理匯總,意見反饋信息簡單流于形式。

4.重大建設項目批準和實施領域信息公開呈碎片化。多家設區市政府未按照《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕94號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實做好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕141號)要求,全面梳理公開批準服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、施工、質量安全監督、竣工等有關信息。存在的問題主要包括:一是8類信息發布不完整,如玉林市在公開重大建設項目時,僅公開批準結果、重大設計變更2類信息;二是具體公開內容存在要素缺失,如貴港市質量安全監督信息中僅公開質量安全監督機構及其聯系方式,缺少2020年質量安全行政處罰情況;三是部分設區市政府未區分發布重大建設項目與常規項目信息。如貴港市、柳州市、玉林市等將重大建設項目欄目下招投標信息直接鏈接至公共資源交易平臺,崇左市、梧州市等征收土地信息直接鏈接至廣西自然資源征地信息公開平臺。

5.教育信息公開程度不高。評估發現,14家設區市政府在教育信息板塊均存在不同程度的失分。各設區市政府在義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育、民辦教育板塊的平均得分率分別為57.36%、66.43%、62.50%、55.36%、54.29%。義務教育板塊主要缺少本地區2020年義務教育招生結果、義務教育均衡發展情況;學前教育、特殊教育、職業教育板塊主要缺少本地區2020年經費投入和使用信息;民辦教育板塊主要缺少本地區民辦學校辦學資質、辦學質量等信息。

(二)政策解讀效果與質量還有提升空間

1.部分單位政策解讀的形式不豐富,多為文字解讀。有2家設區市政府未采用圖表圖解、音頻視頻等形式進行立體式解讀,有4家設區市政府未運用政策簡明問答、網絡問政、政策吹風等多種方式增強解讀效果,公眾閱讀體驗感不強,不便于領會理解。

2.主要負責人帶頭解讀政策推進力度需加大。《國務院辦公廳印發 <關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)明確要求,部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要敢于擔當,通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等多種方式,帶頭解讀政策,傳遞權威信息。評估發現,仍有11家設區市政府未推動主要負責人(一把手)帶頭解讀政策,部分政府雖然發布了“主要負責人解讀”信息,但僅在標題上有所呈現,解讀內容中缺少相關信息。

3.政策解讀質量及規范性有待加強。評估發現,部分設區市政府政策解讀發布數量較少,尤其是涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策解讀力度不足,如六穩六保、疫情防控等相關政策解讀較少;部分設區市政府解讀“重形式輕內容”,解讀材料簡單流于形式,未能夠從群眾的實際需求出發,對政策文件及解讀材料進行提煉、精簡和歸納,例如玉林市、百色市等存在僅簡單地重復文件內容或者制作文件精簡版解讀的問題。

(三)監督保障機制有待健全

1.政務公開培訓、工作推進情況信息公開程度不夠。通過網站檢索發現,6家設區市政府未公開2020年政務公開培訓、工作推進情況信息,分別是崇左市、百色市、賀州市、北海市、南寧市、桂林市。

2.政府信息公開指南規范性及調整情況不理想。超過90%的單位政府信息公開指南內容發布不規范,缺少編排體系或信息的分類。新《條例》對于政府信息公開指南中的主動公開時限、依申請公開答復時限和程序要求、不予公開等內容作了明確說明。評估發現,大多數單位未根據新《條例》對本單位的政府信息公開指南進行調整。主要存在的問題有:一是政府信息公開指南或依申請公開欄目中政府信息公開申請表的“所需信息的用途”未更改為選填項;二是依申請公開補正程序及補正期限不明確;三是依申請公開流程圖中的答復時限及補正程序等未同步進行調整。

3.宣傳貫徹新《條例》工作落實情況不佳。通過網站檢索發現,9家設區市政府未公開對新《條例》進行宣傳學習的信息,如崇左市、百色市、欽州市、河池市等。

4.基層政務公開標準化規范化工作有待重視。《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)要求基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理,充分發揮政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用,更多運用信息化手段做好政務公開工作。評估發現,除來賓市、桂林市、梧州市、柳州市外,其余10家設區市政府均未建設專欄或專題展示基層政務公開標準化規范化工作成果,基層政務公開標準化規范化工作有待加快推進。

(四)依申請公開工作有待進一步加強

1.部分單位依申請公開工作重視程度不足。從評估結果來看,依申請存在部分評估對象未答復的情況,其中非正常渠道申請有1家設區市政府(賀州市)未作出答復;電話咨詢方面,部分設區市政府政務公開咨詢電話暢通性不夠,有2家設區市政府政務公開咨詢電話無法接通,分別是柳州市、崇左市。

2.多數單位答復申請規范性有待加強。一些行政機關在答復依申請公開時隨意性大,嚴謹性不足,有被申請復議、提起訴訟的隱患,主要表現為部分單位出具的答復書缺少文號,或沒有加蓋公章,或未規范告知救濟渠道。例如,非正常渠道申請方面,有4家設區市政府答復書缺少文號,有1家設區市政府答復書沒有加蓋公章。書面申請(正常渠道)方面,有4家設區市政府答復書缺少文號;有6家設區市政府未告知法律依據及具體條款;有3家設區市政府未告知救濟渠道;有8家設區市政府雖然告知申請人有向法院提起訴訟或者申請復議的權利,但沒有具體列明受理法院或者復議機關的詳細信息。

五、各板塊評價情況

(一)“五公開”工作

1.推進決策公開

決策公開主要評估14家設區市政府履職依據公開、重大決策預公開等情況,其中履職依據公開包括規范性文件發布和規范性文件清理結果等三級指標;重大決策預公開包括決策制度、意見征集和意見反饋等三級指標。評估結果顯示,14家設區市政府決策公開總體平均得分率為76.02%,決策公開水平較高。其中,履職依據、重大決策預公開平均得分率分別為62.19%、88.30%,履職依據公開有待改進。

從分項指標來看,履職依據公開方面,設區市政府規范性文件發布和規范性文件清理結果平均得分率分別為73.57%和42.86%,規范性文件發布情況較好,但規范性文件清理結果公開有待加強。重大決策預公開方面,貴港市、桂林市、南寧市、防城港市和賀州市重大決策預公開指標獲得滿分,各單位決策制度、意見征集和意見反饋平均得分率分別為57.14%、100%和89.07%,表明所有設區市2020年都公開了決策草案、決策依據等信息,大部分單位公開了意見反饋信息,但決策制度有待進一步健全。決策公開分項指標平均得分率如圖5-1所示。

圖5-1 設區市政府決策公開各分項指標平均得分率

2.推進執行公開

執行公開重點評估執行情況公開和行政執法信息公開情況。評估結果顯示,14家設區市政府執行公開平均得分率為95.98%,執行公開總體情況良好。其中,執行情況公開平均得分率為89.29%,12家設區市政府執行情況公開得到滿分,主動向社會公開了2020年發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項執行情況;行政執法信息公開平均得分率達到100%,所有設區市政府通過廣西數字政務一體化平臺全面向社會公開了執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

3.推進管理公開

管理公開重點評估設區市政府權責清單、行政許可辦理情況、行政處罰、行政強制辦理情況、突發公共事件等分項指標。評估結果顯示,14家設區市政府管理公開平均得分率為99.14%,管理信息公開程度高。

從分項指標來看,設區市政府權責清單、行政許可辦理情況和行政處罰、行政強制辦理情況指標平均得分率均為100%,所有設區市政府均在門戶網站及時公開了權責清單、行政許可、行政處罰及行政強制的依據、條件、程序及辦理結果。突發公共事件指標平均得分率為97.86%,絕大多數設區市政府及時公開了突發公共事件的應急預案、預警信息和應對情況。管理公開分項指標平均得分率如圖5-2所示。

圖5-2 設區市政府管理公開各分項指標平均得分率

4.推進服務公開

服務公開主要考察各設區市政府公開的辦事指南是否規范,是否公開了“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事項清單。評估結果顯示,設區市政府服務公開指標平均得分率為100%,服務公開成效顯著。14家設區市政府均在門戶網站建立一體化網上政務服務平臺,公開了辦事指南、“一次不用跑”、“只需跑一次”及一次性告知事項清單,且辦事指南要素公開完整。

5.推進結果公開

結果公開重點評估各設區市政府議案提案辦理結果、2019年度工作總結及政府工作報告公開情況。評估結果顯示,設區市政府議案提案辦理結果公開平均得分率為92.86%,議案提案辦理結果公開程度較高。除防城港市外,其他13家設區市政府均在門戶網站及時公開了人大代表建議辦理答復全文和政協委員提案辦理答復全文;2019年度工作總結及政府工作報告公開平均得分率達到100%,所有設區市政府均及時在網站上公開了2019年度工作總結及政府工作報告信息,且報告內容詳實度、可信度較高,也反映出相關評估對象的政府工作實效。

(二)基礎信息公開

基礎信息公開主要評估各設區市政府常務會議及全體會議公開、機構設置、規劃計劃、公務員招考等公開情況。設區市政府基礎信息公開平均得分率為74.17%,基礎信息公開質量較高?;A信息公開分項指標平均得分率如圖5-3所示。

圖5-3 設區市政府基礎信息公開分項指標平均得分率

1.政府常務會議及全體會議公開

政府常務會議及全體會議公開主要考察各設區市政府是否建立專欄常態化按期公開政府常務會議及全體會議信息。評估結果顯示,設區市政府常務會議及全體會議公開平均得分率為87.86%,除柳州市外,其他13個設區市均在門戶網站公開了2020年度政府常務會議及全體會議信息。

2.機構設置

機構設置指標主要考察評估設區市行政機關、內設機構及下屬單位的職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、主要領導姓名等信息的公開情況。評估結果顯示,設區市政府機構設置信息公開平均得分率為67.29%,所有設區市政府該項指標均有扣分,失分原因在于機構設置信息公開要素不全面。

3.規劃計劃

規劃計劃指標主要考察設區市政府年度工作計劃、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃等信息。評估結果顯示,設區市政府規劃信息公開平均得分率為99.29%,規劃信息公開情況良好。

4.公務員招考

公務員招考指標主要考察設區市政府是否公開公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果。評估結果顯示,設區市政府公務員招考指標平均得分率為28.57%,公務員招考信息公開程度較低,僅貴港市、梧州市、柳州市和玉林市4家設區市政府在門戶網站主動公開了2020年度公務員招考的職位、名額、報考條件等信息。

(三)重點領域信息公開

重點領域信息公開主要包括財政信息公開、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設和其他重點民生等領域信息公開。評估結果顯示,設區市政府重點領域信息公開平均得分為76.59%,重點領域信息公開逐步深化。重點領域信息公開分項指標平均得分率如圖5-4所示:

圖5-4 設區市政府重點領域分項指標平均得分率

1.財政預決算公開

財政預決算公開主要考察設區市政府財政預算、財政決算和“三公”經費信息。評估結果顯示,設區市政府財政預決算指標平均得分率為70.00%,財政決算信息公開情況較好,其中貴港市、桂林市和梧州市財政決算公開獲得滿分。具體來看,財政預算平均得分率為92.86%,除玉林市外,其他13家設區市政府均及時公開了2020年財政預算信息;財政決算平均得分率為100%,所有設區市政府均公開了2019年財政決算信息;“三公”經費信息平均得分率為43.75%,“三公”經費信息公開質量不高,失分原因在于大部分設區市政府“三公”經費決算信息公開不夠細化,未細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的批次、人數、經費總額以及“三公”經費增減變化原因等信息。

圖5-5 財政預決算公開分項指標平均得分率

2.重大建設項目批準和實施領域公開

重大建設項目批準和實施領域信息公開評估內容包括批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工等有關信息的公開情況。評估結果顯示,設區市政府重大建設項目批準和實施領域公開平均得分率為47.92%,公開情況不理想。14家設區市政府均在門戶網站設置了重大建設項目批準和實施專欄,并不同程度上公開了8類信息,其中批準結果信息、批準服務信息和重大設計變更信息公開得分率較高,招投標信息、征收土地信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等失分較多。重大建設項目批準和實施領域分項指標平均得分率如圖5-6所示。

圖5-6 重大建設項目批準和實施領域分項指標平均得分率

3.公共資源配置領域公開

公共資源配置領域公開主要評估住房保障、農村危房改造、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、政府采購、國有產權交易和工程建設項目招投標等領域相關信息公開情況。評估結果顯示,設區市政府公共資源配置領域公開平均得分率為81.04%,公開情況良好。

從分項指標來看,農村危房改造信息發布全面完善,平均得分率超過90%,除百色市外,其他13家設區市政府均在門戶網站及時公開了農村危房改造政策、補助資金分配、改造結果信息;住房保障和國有土地使用權出讓信息發布質量較高,各單位平均得分率超過80%。礦業權出讓、政府采購和國有產權交易信息平均得分率在70%-80%之間。工程建設項目招標投標公開有待強化,平均得分率為60.71%,部分單位工程建設項目招標投標信息公開不全面,如部分設區市政府招標投標合同訂立及履行信息存在缺失。公共資源配置領域分項指標平均得分率如圖5-7所示。

圖5-7 公共資源配置領域分項指標平均得分率

4.社會公益事業建設領域公開

社會公益事業建設領域公開主要評估精準脫貧、污染防治、社會救助、社會福利、教育、公共衛生等領域相關信息公開情況。評估結果顯示,社會公益事業建設領域公開平均得分率為79.61%,公開程度較高。

從分項指標看,精準脫貧和公共衛生領域公開平均得分率最高,均達到92.86%,其中10家設區市政府這兩項指標評估得到滿分,及時公開了精準脫貧相關政策措施、脫貧成效或工作進展等信息,主動公開了公共衛生應急預案、疫情防控等公共衛生信息。污染防治平均得分率為80.36%,大部分設區市政府通過政府門戶網站及時主動公開了生態環境質量信息、生態環境保護督查整改信息、重點排污單位監測信息等。社會救助、社會福利等領域平均得分率均在70%-80%之間。教育信息公開得分率相對較低,義務教育招生方案、招生范圍、招生結果等信息公開有待加強,學前教育、特殊教育經費投入和使用以及民辦教育信息公開有待進一步完善。社會公益事業建設領域公開分項指標平均得分率如圖5-8所示。

圖5-8 社會公益事業建設領域分項指標平均得分率

5.其他民生重點領域公開

其他民生重點領域公開包括防范化解金融風險、行政事業性收費、促進就業、優化營商環境、安全生產、食品藥品、產品質量、市政建設、土地征收、房屋征收和治安管理等方面內容。評估結果顯示,其他民生重點領域公開平均得分率為78.45%,公開情況整體較好。其中,行政事業性收費和安全生產領域信息公開全面,平均得分率達到100%;防范化解金融風險、促進就業、食品藥品、產品質量等平均得分率也均超過90%,公開質量較高;優化營商環境、房屋征收等領域公開質量較差,得分率低于50%。其他民生重點領域公開分項指標平均得分率如圖5-9所示。

圖5-9 其他民生重點領域公開分項指標平均得分率

(四)解讀回應

解讀回應重點評估設區市政府政策解讀和回應關切情況。評估結果顯示,設區市政府解讀回應平均得分率為94.23%,解讀回應實效明顯增強。

1.重大政策解讀

重大政策解讀指標主要考察評估設區市政府政策解讀欄目設置、解讀關聯性、解讀時效性、解讀質量、解讀形式、解讀方式等情況。評估結果顯示,設區市政府重大政策解讀平均得分率為89.88%,其中來賓市、桂林市、南寧市、河池市和賀州市重大政策解讀獲得滿分,設區市政府政策解讀水平逐步提升。

從分項指標看,欄目設置平均得分率為100%,所有設區市政府均設置了政策解讀專欄集中公開解讀信息。解讀關聯性和解讀質量平均得分率均在90%及以上,大部分設區市政府政策解讀信息與政策原文件實現了關聯,解讀質量較高,對政策制定的背景依據、目標任務和落實的措施等核心內容進行了重點解讀,解讀內容要素完整。解讀時效性、解讀形式和解讀方式平均得分率均在80%-90%之間,大部分設區市政府能做到政策文件與解讀文件同時發布,積極運用圖片圖表、音頻視頻、新聞發布會、在線訪談等多種形式和方式對政策進行解讀,提高了政策解讀的可讀性。重大政策解讀分項指標平均得分率如5-10所示。

圖5-10 重大政策解讀分項指標平均得分率

2.回應關切

回應關切指標主要考察設區市政府主動回應和互動回應情況。評估結果顯示,設區市政府回應關切平均得分率為98.57%,回應關切成效明顯。從分項指標看,設區市政府主動回應平均得分率為97.86%,13家設區市政府均在門戶網站設置回應關切相關欄目,且圍繞企業紓困、衛生防疫、公正監管、房地產市場、招生入學、社會保障等熱點領域,以及企業和群眾辦事創業的堵點痛點問題,及時公開主動回應信息?;踊貞骄梅致蔬_100%,所有設區市政府均在門戶網站開設互動交流板塊,為公眾咨詢問題、建言獻策提供切實可靠的平臺,如領導信箱留言、網上信訪、在線咨詢、民意征集等?;貞P切分項指標平均得分率如圖5-11所示。

圖5-11 回應關切分項指標平均得分率

(五)依申請公開

依申請公開指標主要考察評估14家設區市政府接收渠道指引的規范性、政府信息公開申請接收渠道管理的規范性、電話咨詢處理規范性、書面申請處理規范性、依申請公開答復格式規范性等內容。評估結果顯示,設區市政府依申請公開指標平均得分率為78.30%,依申請公開水平總體較好。

從分項指標看,接收渠道指引規范性的平均得分率達100%,所有設區市政府接收渠道指引發布規范,政府信息公開指南中對依申請公開接收渠道均有專門說明,且說明規范、明確。依申請公開格式答復規范性平均得分率為92.86%,有10家設區市政府依申請公開答復格式規范,列明了公開機構名稱、文書號、標題并加蓋了公章。政府信息公開申請接收渠道管理的規范性平均得分率為73.21%,通過非正常渠道遞交信息公開申請,即向被評估對象的法定代表人寄送信息公開申請書,所有設區市政府均在20個工作日內作出答復,但大部分單位答復書存在不規范問題。書面申請(正常渠道)處理規范性平均得分率為68.93%,答復規范化水平有待進一步提升,失分原因主要在于部分單位出具答復書時未告知法律依據、事實理由和救濟渠道,部分答復救濟渠道公開不詳細,未公布具體的復議機構和法院名稱。電話咨詢處理規范性平均得分率為59.64%,有2家設區市政府政務公開咨詢電話無法接通,部分設區市政府電話咨詢問題解答不專業、不規范,未提供有效詳細的答復。依申請公開分項指標平均得分率如圖5-12所示。

圖5-12 依申請公開分項指標平均得分率

(六)公開平臺建設

公開平臺建設指標主要考察評估網站檢索功能的實用性、政府信息公開專欄、在線互動平臺實用性、便民服務熱線暢通性等分項指標。評估結果顯示,設區市政府公開平臺建設平均得分率為81.14%,公開平臺建設推進有力。

從分項指標看,設區市政府便民服務熱線暢通性平均得分率達100%,在同一周的三個不同工作時段撥打設區市政府12345政務服務熱線,14家設區市政府三個時間段均能接通,熱線電話暢通性良好。網站檢索功能實用性平均得分率為95.00%,絕大多數設區市政府網站檢索功能完善,實用性較強。市政府公報的平均得分率為81.43%,14家設區市政府均在政府網站首頁設置政府公報專題專欄,集中展示電子版政府公報,大部分設區市政府提供了政府公報目錄導航、下載、打印等功能,但內容檢索功能尚需優化。在線互動平臺實用性平均得分率為79.29%,8家設區市政府對公眾在網站互動平臺上提出的問題能夠及時有效的作出回應,6家設區市政府網站存在部分留言未在7個工作日內作出答復現象。政府信息公開專欄平均得分率為50.00%,政府信息公開專欄規范化建設有待進一步落實,1家設區市政府、13家縣(市、區)政府(每家設區市政府抽查2家)未按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求推進政府信息公開平臺規范化建設。公開平臺建設分項指標平均得分率如圖5-13所示。

圖5-13 公開平臺建設分項指標平均得分率

(七)監督保障

監督保障機制指標主要考察評估政府信息公開指南、政府信息公開年報公開情況、政府信息公開年報內容質量情況、政務公開培訓、工作推進、宣傳貫徹新修訂《條例》以及基層政務公開標準化規范化工作建設情況等分項指標。評估結果顯示,設區市政府監督保障指標平均得分率為58.09%,監督保障機制有待進一步健全。

從分項指標看,政府信息公開年報公開情況和內容質量情況平均得分率超過80%,14家設區市政府均在3月31日前公開了上年度政府信息公開工作年度報告,大部分設區市政府年報內容公開較為規范完整。政府信息公開指南、宣傳貫徹新修訂《條例》、政務公開培訓、工作推進和基層政務公開標準化規范化工作建設情況落實不到位,平均得分率均低于60%。政府信息公開指南平均得分率為51.43%,部分設區市政府政府信息公開指南要素不全。宣傳貫徹新修訂《條例》平均得分率為35.71%,僅貴港市、來賓市、梧州市、防城港市和玉林市5家設區市政府在網站公開了宣傳貫徹新修訂《條例》活動信息。政務公開培訓、工作推進平均得分率為57.14%,政務公開培訓、部署推進力度有待加大?;鶎诱展_標準化規范化工作建設情況平均得分率為28.57%,僅來賓市、桂林市、梧州市和柳州市4家設區市政府開設了專欄或專題展示基層政務公開標準化規范化工作成果,基層政務公開標準化規范化建設有待進一步貫徹落實。監督保障分項指標平均得分率如圖5-14所示。

圖5-14 監督保障分項指標平均得分率

(八)激勵性指標

激勵性指標評估內容主要包括重大政策解讀和輿情回應等分項指標,其中重大政策解讀主要考察設區市是否圍繞“六穩”“六?!比蝿章鋵嵑鸵咔榉揽卣叽胧╅_展政策解讀,同時考察政策解讀的權威性,輿情回應主要考察設區市政府是否針對復工復產相關熱點及時公開主動回應信息。評估結果顯示,激勵性指標平均得分率為85.43%。

從分項指標看,專項解讀和解讀權威性平均得分率分別為94.29%和38.57%,大部分設區市政府針對“六穩”“六?!比蝿章鋵嵑鸵咔榉揽卣叽胧?,積極開展政策解讀工作,但負責人參與解讀要求落實力度仍然欠缺。輿情回應平均得分率為100%,所有設區市政府均能夠做到及時回應復工復產相關熱點,為復工復產工作提供了有力支撐。激勵性指標分項指標平均得分率如圖5-15所示。

圖5-15 激勵性指標分項指標平均得分率

六、改進建議

(一)以深化促提升,提高主動公開質量

一是深化推進重大決策預公開。進一步完善重大決策預公開制度,探索建立重大行政決策事項目錄管理制度,制定重大決策事項目錄,明確公眾參與事項范圍、參與方式、承辦部門等,進一步強化意見反饋信息公開。二是深化重點領域信息公開。深入貫徹落實國家和自治區關于推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開的文件要求,加大重點領域信息公開力度,完善公開欄目和展現方式,實現公開系統化、內容直觀化和查詢便捷化。如重大建設項目批準和實施領域,建議明確重大建設項目范圍,強化項目導向,以項目為單位整合發布重大建設項目全過程信息,解決目前重大建設項目公開不完整、碎片化問題。

(二)以標準促提升,夯實基層政務公開基礎

基層政府直接面對群眾,與群眾的利益息息相關,是黨中央、國務院決策部署貫徹落實的“最后一公里”。各設區市要認真貫徹落實國務院和自治區關于全面推進基層政務公開標準規范化工作的政策文件精神,督促、指導各縣(市、區)加快推進基層政務公開標準化規范化工作。指導各(市、區)進一步完善26個試點領域基層政務標準目錄梳理編制工作,規范公開平臺建設和公開工作流程,加強公開機構建設,推進政務公開向農村和社區延伸,形成基層政務公開事項標準目錄體系和制度規范體系。建立基層政務公開標準化規范化專題或專欄,集中展示各縣(市、區)基層政務公開標準化規范化工作成果。

(三)以規范促提升,加強依申請公開工作

按照新《條例》規定,進一步規范依申請公開工作流程,完善相關工作規程,建立健全登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度,確保答復內容合法規范、準確嚴謹。制定統一規范的答復格式,推行申請答復文書的標準化文本,依法依規做好答復工作。注重對依申請公開案例的分析和總結,探索建立依申請公開案例庫,為各部門依申請公開工作提供借鑒和參考。建立政府信息依申請公開會商機制,建立健全各部門與司法局、人民法院之間的聯席會議制度,研究解決政府信息公開領域行政復議和行政訴訟中遇到的重點、難點問題。

(四)以制度促提升,健全政務公開機制

加大政務公開培訓力度,建立定期培訓制度,精心設計培訓內容,創新培訓方式,積極圍繞新《條例》的理解與適用、政務公開工作要點、依申請公開實務操作、解讀回應、網站建設、基層政務公開標準化規范化任務推進等內容開展系統培訓,進一步增強工作人員的思想認識,提高政務公開工作人員專業素質和水平。貫徹落實新《條例》要求,及時修訂政務公開配套制度,進一步建立健全依申請公開、政策解讀、政務輿情回應、政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等,以制度規范保障政務公開工作高效有序進行。

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